Государственно-правовые меры по предупреждению и пресечению нищенства и бродяжничества в Российском государстве : X - начало XX столетия

• Автор: Черных, Ксения Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 174 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.
Глава I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ НИЩЕНСТВА И БРОДЯЖНИЧЕСТВА В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ ДО ХГХ ВЕКА
1.Причины и условия распространения нищенства и бродяжничества в Российском государстве X - XVIII
столетия
2. Законодательная и практическая борьба против нищенства и
бродяжничества в XVII - XVIII веках
3. Правовое регулирование призрения нищих в XVIII столетии
Глава П. НИЩЕНСТВО И БРОДЯЖНИЧЕСТВО В РОССИИ В ХГХ -НАЧАЛЕ XX ВЕКА: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ
ПРОБЛЕМЫ
1. Законодательное и судебное преследование нищих и бродяг
2. Причины существования профессионального нищенства, его виды и формы на рубеже Х1Х-ХХ веков
3.Система государственного призрения нищих
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования вытекает из условий общественного развития российского государства на современном этапе. Реформаторские устремления правительства подорвало благосостояние миллионов соотечественников, когда малоимущие составили значительную группу народонаселения, а нищенство, попрошайничество и бродяжничество стали повседневной действительностью. Нищенство - является одним из показателей народного благосостояния и народной нравственности в целом. Неотложность осуществления социальных реформ и экономических мероприятий по поддержанию населения, не подлежит никакому сомнению. Призрение нуждающихся и попечение о них должно составлять часть социальной политики государства, т.е. системы мер, направленных в интересах тех слоев населения, которые принимают главное участие в создании национального богатства, или другими словами, - систему мер по улучшению экономического, правового и духовного положения трудящихся масс.
Нищенство и бродяжничество - питательная среда для преступных элементов, наркомании и неизлечимых болезней, и задача государства и его правительственных структур не только бороться с данным антиобщественным явлением, но и по мере возможности помочь этим элементам встать на ноги, вовлечь в активную общественную жизнь и стать ее полноправными членами. В данном направлении нужна долгая и кропотливая работа по разным направлениям в законодательном, социальном и практическом планах.
И в этой связи обращение к многовековому отечественному опыту борьбы с данным видом общественного и социального недуга, какими формами принуждения руководствовались наши предки,. борясь с криминальным нищенством и бродяжничеством, весьма актуально
того чтобы выбрать современные пути и методы призрения, необходимо хорошо знать, как это начиналось и развивалось у нас в России, какими моральными мотивами руководствовались наши соотечественники, подавая руку помощи страждущим, и какими правовые меры они принимали в этой сфере. Назрела необходимость проанализировать положительные стороны и вскрыть ошибки в этом виде благотворительной деятельности, с тем, чтобы извлечь урок, и на научной основе создать общественно — государственную структуру широкой благотворительной помощи неимущему населению, в особенности тому, кто выбит из общественной колеи.
Степень научной разработанности темы. Интерес к исследованию проблемы государственно - правовой борьбы с нищенством и бродяжничеством, регулирования дел призрения и благотворительности в России X - начале XX веков появился в начале XIX столетии, когда по заданию Министерства полиции в 1818 г. была издана работа в двух частях работа директора Хозяйственного Департамента А.Д.Стога «О общественном призрении в России». В ней был дан краткий обзор деятельности русских великих князей и царей в деле нищенства, а также показаны законодательные меры правительства в отношении прекращения нищенства и бродяжничества и мер призрения неимущего населения в XVIII - начале XIX в. В научный оборот были введены новые законодательные материалы, в частности, указ Алексея Михайловича 1682 г. о благотворительности, который не вошел в первое Полное собрание законов Российской империи1.
Затем в этом исследовательском плане долгое время ничего не появлялось. В 1850 г. журнал «Отечественны записки» публикует статью известного историка и литературоведа А.Н. Афанасьева, посвященную вопросам призрения в древнейший период Русского государства2.
1 Стог А. О общественном призрении в России. - СПб.; Издано Министерством полиции. -1818г.; 4.1.-114с.; Ч. 2.-142 с.
2 Афанасьев А.Н. Историческое развитие вопросов о призрении в России. // Отечественные записки. — 1850. - № 3. - Отд. III. - С. 123 — 144.

указов, запрещавших под опасением наказания нищим переходить для прошения милостыни из одного города в другой, из одного уезда в другой55.
В 1705 г. монарх вновь приказал преследовать нищенство и попрошайничество в Москве. Нищих арестовывали, а имеющиеся у них деньги отбирались в пользу их помещиков, а самих попрошаек подвергали телесному наказанию в Монастырском приказе. Под угрозой денежного штрафа (половина шла Монастырскому приказу, а другая - помещику), всем подданным предписывалось не подавать милостыню. Нарушителей указа приказывалось «хватать» и приводить в Монастырский приказ, и «брать с них пеню». Для наблюдения за исполнением указа устанавливался полицейский надзор из подьячих Монастырского приказа, солдат и приставов56.
К проблеме нищенства царь вернулся 21 марта 1708 г., когда наложил свои резолюции на докладные пункты князя А.Д. Меншикова, в которых говорилось: «буде какие нищие в чьих вотчинах явятся, тем быть в том селе и в деревне, кто где живет, безотлучно, и кормить их помещикам их, а буде дворцовые, то дворцовыми крестьянами»57.
Именным указом, объявленный из Сенат «О воспрещении нищенства в Москве; о распределении нищих по монастырям и богадельням, и о рассылке неприписанных ни к каким богоугодным заведениям» от 21 января 1712 г. вновь запрещал нищим «просить милостыню и сидеть по мостам», определяя «быть им в богадельнях попрежнему и смотреть» из Монастырского приказа за ними накрепко, ловить, наказывать и водворять на прежние места в богадельни и монастыри. Не записанных в богадельни нищих приказывалось за первую поимку за прошение милостыни приводить в Монастырский приказ, «учиняя жестокое наказание» и после этого отсылать в места их жительства58.
55 ПСЗ I. - Т. 4. - №1821, №1856, №2249 ;
56 Соловьев История России. - Кн. VIII.- М.: 1962
57 ПСЗ I,-Т. 4. -№2194
58 ПСЗ I.-Т. 5. - №2470