Государственно-правовое регулирование страховой деятельности в Российской империи в XIX-XX веках : историко-правовой аспект

• Автор: Загускин, Никита Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 163 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Страховой рынок в России в XIX — начале XX века
$ 1. Становление страхового рынка в Российской империи
(1827-1847 годы)
§ 2. Развитие страхового рынка в Российской империи
(1847-1917 годы)
Глава II. Законодательные основания страховой деятельности в Российской империи в XIX — начале XX века
1. Страховое законодательство Российской империи в период становления страхового рынка (1827—1847 годы)
£ 2. Страховое законодательство Российской империи в период развития страхового рынка (1847-1917 годы)
Глава III. Место Министерства внутренних дел в системе государственно-правового регулирования страховой деятельности в Российской империи
1. Правовые основы деятельности Министерства внутренних дел в качестве органа государственного страхового надзора
§ 2. Надзорная деятельность страхового комитета Министерства внутренних дел Российской империи в контексте сравнительноправового анализа
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с правовым регулированием общественных отношений, возникающих в сфере страховой деятельности.
Конституция России 1993 г., закрепив в статье 8 равенство форм собственности и свободу экономической деятельности, тем самым легализовала рыночную систему хозяйствования и предопределила появление многочисленных рисков, связанных с ведением предпринимательской деятельности. Соответственно возросла значимость страховочных механизмов, целью создания и функционирования которых являлась бы минимизация угроз, возникающих в сфере бизнеса.
Кроме того, в современных условиях, возрастает значимость средств и технологий страхования частноправовых интересов субъектов в области здравоохранения, защиты от стихийных бедствий и катаклизмов техногенного характера, личных и имущественных отношений и т. п.
Сегодня страхование создает необходимые условия для проведения мероприятий по предотвращению отрицательных последствий воздействия негативных факторов на деятельность физических и юридических лиц. Также страхование, как особенный вид финансовой деятельности, представляет бесспорную привлекательность с точки зрения объема финансового оборота и, как следствие, высокую доходность для государственного бюджета и частнопредпринимательской деятельности, что в свою очередь имеет большую социальную значимость.
Несмотря на более чем десятилетний срок развития страхового рынка России, система его государственно-правового регулирования до сих пор окончательно не сформировалась. Постоянно изменяется состояние самого страхо-
вого рынка, совершенствуется нормативно-правовая база страхования, реорганизуются органы страхового надзора. В этих условиях исследование страхового законодательства Российской империи позволяет восстановить прерванную Октябрьской революцией историческую традицию, сформировавшуюся в сфере нормативного и организационно-правового регулирования страховой деятельности. Причем изучение дореволюционного опыта не предполагает его идеализации и не означает простое возвращение с целью копирования существовавших в рассматриваемый хронологический период институтов и принципов. Ретроспективный анализ элементов, составляющих механизм правового регулирования, и факторов, оказывавших как позитивное, так и негативное влияние, на процессы регулятивно-охранительной деятельности в данной области общественных отношений, позволяет с большей степенью объективности оценивать состояние страховых правоотношений в современной России, выдвигать научно обоснованные гипотезы их перспективного развития, а также формулировать предложения по оптимизации взаимодействия государства, общества, индивида в рамках системы страхования.
Перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность избранной проблематики и предопределяют выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Специального историко-правового исследования генезиса страхового законодательства Российской империи не проводилось. Вместе с тем отдельные вопросы представленной проблематики рассмотрены в работах отечественных историков и юристов.
В частности отдельные аспекты, связанные с пониманием и структурированием страхового законодательства Российской империи, стали объектом изучения историков и юристов еще в XIX веке. Сложившуюся систему страховых отношений рассматривали в своих трудах К.А. Айзенштейн, Л.А. Бернер, А.Г. Гойхбарг, С.М. Гольдштейн, В. Иордан, В.П. Крюков, С.Е. Лион, С.П. Лу-невский, О. Ноткин, Г.С Пресс, И. Тарасов и др.

проведения оценки, счетоводства и отчетности применялись те же правила, что и в земских губерниях.
Кроме того, в ряде губерний действовало Положение о губернском взаимном страховании от огня в губерниях, где не введены в действие ни Положение о земских учреждениях, ни Положение об управлении земским хозяйством, утвержденное Александром II в 1867 г.
Губернские по крестьянским делам присутствия или соответствующие им учреждения с разрешения министра внутренних дел могли учреждать в тех местностях, где это будет признано необходимым, должности особых страховых агентов.
В отношении счетоводства и отчетности, губернские присутствия и соответствующие им учреждения были подотчетны непосредственно Министерству внутренних дел.
Помимо акционерного и земского страхования в рассматриваемый период продолжал развиваться и институт взаимного страхования. Основной организационно-правовой формой осуществления взаимного страхования являлись общества взаимного страхования. Принципиальным их отличием от акционерных обществ, по мнению В.В. Аленичева, было то, что каждый страхователь являлся в нем одновременно и членом общества, а документом, дающим право на совладение капиталом, являлся не акция или пай, а сам страховой полис1.
Взаимное страхование проводилось в самых различных отраслях. В частности, общества взаимного страхования осуществляли страхование от огня движимого и недвижимого имущества, морское и речное страхование, страхование пенсий, страхование гражданской ответственности фабрикантов и промышленников от несчастных случаев с их рабочими.
Наибольшее распространение общества взаимного страхования получили в сфере взаимного страхования от огня в городах, которое учреждалось утвержденным императором положением Комитета министров «О введении взаим-
1 Аленичев В.В. Страховое законодательство России...Т. 1. С. 179.