Формирование и развитие полицейских функций государства в России в IX - нач. XX вв. : историко-правовой аспект

• Автор: Байкова, Нелли Фаритовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 197 с.

Глава I. Становление организационно-правовых основ деятельности органов государства, выполнявших полицейские функции в 1Х-ХУП вв
§ 1. Формирование и развитие правоприменительной деятельности
российской полиции
§ 2. Развитие правовых основ деятельности подразделений,
осуществлявших полицейские функции (IX - XIV вв.)
§ 3. Правовые нормы, регулировавшие деятельность органов государственной власти, занимавшихся обеспечением правопорядка
(XV - XVII вв.)
Глава II. Развитие и совершенствование органов полиции
вXVIII-нач. XXвв
§ 1. Нормативно-правовая база деятельности полиции
в XVIII-XX вв
§ 2. Полиция в системе органов государственной власти
и управления (взаимодействие, разграничение полномочий)
§ 3. Организационно-правовые основы обеспечения социальной защиты лиц, выполнявших полицейские функции
Заключение
Список использованной литературы и источников

Актуальность темы. Современная российская действительность характеризуется высоким динамизмом социальных процессов, радикальными переменами в социально-экономической и политической жизни общества. Одним из важнейших направлений для успешной государственной деятельности по реализации указанных реформ является укрепление правопорядка.
Важное значение имеет изучение истории правоохранительных учреждений России. Знание их структуры, компетенции и форм работы помогает объяснить события и процессы прошлого и прогнозировать возможные варианты развития, будущего. Познание прошлого имеет не только теоретикопознавательное значение, но и является неотъемлемым компонентом исследования. настоящего. Современные правовые проблемы следует изучать их через генезис и развитие, что поможет найти пути и способы выявления их положительных тенденций и распознать.негативные явления.
Полиция, как отмечал еще Ф. Энгельс, стара так же, как и государство1. Однако это высказывание нельзя воспринимать буквально, поскольку на протяжении многих веков термин «полиция» обозначал не конкретный орган государства, а государственную деятельность, охватывавшую все внутреннее государственное управление и получившую название полицейской2. В нашей исторической и историко-правовой литературе постоянно проявлялся интерес к истории полицейских органов дооктябрьской России. Однако общей чертой всех работ является то, что вопросы истории полиции рассматриваются либо в связи с другими проблемами, либо охватывают какую-то часть полицейского аппарата.
Работ, которые в историко-правовом аспекте охватывали всю полицейскую систему с возникновения органов осуществляющих полицейские функции с древнейших времен, мало. Изучение документов и других источ1 Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1978. С. 105.
2 Лврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003. С. 122.
ников показывает, что в истории России применительно к настоящей теме четко прослеживаются два этапа.
Первый охватывает время до начала XVIII века. Для него характерным является наличие органов, которые выполняли полицейские функции наряду с другими административными и судебными функциями еще с древнейших времен. В рамках этого этапа представляется необходимым вести речь не о регулярной полиции, а об органах, осуществлявших полицейские функции.
Второй этап начинается с первой четверти XVIII века и продолжается до февраля 1917 года. Это время создания и развития в России регулярной полиции, специализированного органа, освобожденного от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет ведения непосредственно полицейского аппарата.
Значимость исследования данных этапов представляется очевидной, поскольку позволяет осуществить комплексный анализ одного из наиболее неоднозначных и вместе с тем наименее исследованных периодов истории отечественного государства и права.
Предпосылки зарождения, создания, развития и совершенствования полицейских структур, начиная с зарождения Российского государства IX в. до начала XX века - периода острого политического и социально-экономического кризиса не потеряли своего значения и заслуживают тщательного научного изучения. Исследование формирования государственных структур по охране правопорядка дает богатый материал для выводов и обобщений, актуальных и в настоящее время, наглядно демонстрирует сложность и противоречивость процесса становления новых полицейских и административных органов.
Данные обстоятельства предопределяют актуальность диссертационной проблематики и обусловливают выбор темы диссертации.

тельного времени таких явлений, как кровная месть, принципа талиона. С другой стоны, можно говорить и об определенной малочисленности княжеской администрации в первоначальный период. К тому же известно, что дружина была на первых порах исключительно военным формированием князя.
Постепенно розыск преступника стали проводить с участием княжеских агентов. Инициативу в указанном направлении первыми проявили представители «старшей дружины». Боярство, заинтересованное в личном имущественном суверенитете, образовало свои системы охраны. По Пространной Правде во главе подобной структуры стоял княжеский или боярский тиун (управляющий, в числе прочих следивший за правопорядком на территории вотчины). Ему подчинялись огнищане - исполнители, контролировавшие границы вотчины, которые объезжали межевые засеки, знаки и знамена. Тиун посылал в их распоряжение ратайных, лесных и луговых старост и сторожей и строго требовал контроля за их деятельностью.
По делам о государственных преступлениях следствие вели должностные лица княжеской администрации: вирники, мечники, емцы, тиуны и др.1 Мечником был княжеский дружинник, исполняющий отдельные судебные поручения. Емец же представлял собой поимщика вора и был, судя по всему, первым сыскным агентом в истории русского права.
Исходя из сложившегося четкого представления о том, что преступления заключают в себе общую опасность, расшатывают внутренний порядок, княжеская власть и отправляет в помощь частному лицу своего сыскного агента. При этом определяется размер вознаграждения, «мзда»: а) емцу, т. е. тому, кто ловил вора, 10 резаней; б) княжескому мечнику - 1 куна от гривны; в) в десятину на церковь - 15 кун; князю 3 гривны. Если же дело будет оценено в 12 гривен, то емцу - 70 кун, в церковь - 2 гривны, а князю - 10 гривен (см. ст. 41 Правды Краткой).
Дополнительная, к Правде Пространной статья «О ковании мужем» предписывает заковывать в железо «кого ни есть в вине», то есть обвиняемого
' Калинин И. Розыск: исторический обзор // Профессионал.1999. № 1. С. 47.