Формирование и эволюция полицейского государства в России : XVIII - первая половина XIX вв.

• Автор: Медведев, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 290 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Политико-правовые основы полицейского государства
1.1. Политико-правовые учения о государстве «общей пользы»
1.2. Признаки полицейской государственности
1.2.1. Характеристика государственного аппарата
1.2.2. Особенности структурной организации общества
1.2.3. Особенности законности в полицейской государственности
1.2.4. Этапы эволюции полицейского государства в России
Глава 2. Формирование институтов полицейского
государства в России (1700 - 1762 гг.)
2.1. Возникновение и эволюция коллегиальной
системы управления
2.1.1. Формирование Петром I коллегиальной системы управления,
как основы полицейского государства
2.1.2. Развитие коллегиальной системы управления
при наследниках Петра I (1724 - 1762 гг.)
2.2. Организация управления и органы
общей полиции (исполнительной)
2.3. Оформление и развитие системы органов сыска,
надзора, охраны правопорядка
2.3.1. Структура политического сыска в России
2.3.2. Формирование и эволюция фискалитета и прокуратуры
2.3.3. Органы правопорядка: общие и специальные
Глава 3. Эволюция полицейского государства
в России 1763 - 1861 гг
3.1. Преобразования государственного аппарата в последней четверти XVIII — первой пол. XIX вв.
(утверждение министерской системы управления)
3.1.1. Реформы Екатерины II (разрушение коллегиальных начал)
3.1.2. Формирование министерской системы
управления в эпоху Александра 1
3.1.3. Централизация механизма государства Николаем 1
3.2. Организация системы общей полиции в период реформ
3.3. Развитие правоохранительной системы
полицейского государства
3.3.1. Реорганизация структуры политического сыска
3.3.2. Организация системы органов
общего и специального административного надзора
3.3.3. Полиция как орган охраны правопорядка
Заключение
Библиография
Нормативно-правовые акты
Литература

Введение.
Актуальность темы диссертационного исследования. Строительство демократического государства в России порождает многочисленные проблемы организации государственной власти и ее взаимоотношений с гражданами. При этом попытки заимствования западной рецептуры приводят к малоэффективным и, порой, непредсказуемым результатам.
Между тем, административно-правовых преобразований, в том числе связанных с заимствованиями, Россия пережила немало и у предков поучиться есть чему.
Одним из ярких этапов эволюции государственности в России является политико-правовая реальность XVIII - первой половины XIX вв., получившая в научной литературе название «полицейское государство». Переносимый на русскую почву Петром Великим европейский образец довольно быстро приобрел самобытность, пустил корни и с успехом использовался полтора столетия для решения разнообразных управленческих задач. Некоторые бюрократические обычаи проявляются и в наши дни. Проявление известной структурной и методологической гибкости в реакции на административные проблемы порождало новые формы и средства управления, незаслуженно забытые в наши дни.
Положительный и отрицательный опыт времен полицейского государства может и должен быть востребован для формирования современной системы управления. Именно в эпоху полицейского государства жесткое государственное регулирование с использованием императивного метода доминировало в различных по своему характеру областях общественных отношений. Современные политики, порой и не догадываются, что в своих предложениях по переустройству государства повторяют тезисы двухсотлетней давности и обещания скорейшего прогресса, на практике уже не оправдавшиеся.
Комплексный анализ особенностей полицейского государства позволяет выявить тенденции развития отечественного управления, осмыслить и
Каждый член сообщества рассматривался идеологами полицейского государства как носитель обязанностей. Отсюда и отсутствие всякой щепетильности в правовом регулировании жизни индивида. Поскольку под знаменем всеобщего блага меркли личные права, деление интересов на публичные и частные отпадало само собой. Привилегии и обязанности подданных зависели от принадлежности к сословию и территориальному коллективу.
В полицейских государствах Европы статус сословий формировался путем закрепления выработанных на практике корпоративных прав и обязанностей. В России петровской поры по инициативе власти появились в праве формы, которые лишь постепенно наполнялись сословным содержанием. В этом смысле спорным выглядит утверждение Б.И. Сыромятникова о закреплении прав и привилегий московских средних сословий в Соборном Уложении11. Особенность структурной организации русского общества заключалась в нерасчлененности субъективных правомочий и обязательств перед государством. Предоставленные казной возможности профессиональных занятий - привилегий рассматривались как необходимые для осуществления обязанностей без учета мнения самой социальной группы. Бывало такие «возможности» вели к полному разорению исполнителей. Только во второй половине XVIII в. получил разрешение вопрос о закреплении правового статуса сословий. По поводу манифеста «О вольности дворянства» от 18 февраля 1762 г. O.A. Омельченко заметил: «...B сущности, впервые законодательная мера решала общие проблемы правового статуса сословия в целом, притом имея в виду самостоятельного и свободного его положения, а не исключительно степень правовой дозволенности с позиций государственного интереса. Само по себе оформление этого нового объекта для правовой политики, для
11 Сыромятников Б.И. «Регулярное» государство Петра Первого и его идеология. М.-Л., 1943. С. 150.