Система требований к законодательству : на примере законодательства Российской Федерации и ее субъектов

• Автор: Забавка, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Методология теоретико-правового анализа требований к законодательству
§ 1. Общая характеристика методологических подходов к исследованию системы требований к законодательству
§ 2. Понятие требований к законодательству
как средств обеспечения его социальной адекватности
§ 3. Общая характеристика системы требований
к законодательству
ГЛАВА II. Юридически не закрепленные требования к законодательству
§ 1. Общая характеристика юридически
не закрепленных требований к законодательству
§ 2. Обеспечение реализации юридически
не закрепленных требований к законодательству
ГЛАВА III. Юридически закрепленные требования к законодательству
§ 1. Юридизация и ее роль в оптимизации системы требований
к законодательству и ее функционирования
§ 2. Общая характеристика и содержание юридически
закрепленных требований к законодательству
§ 3. Средства обеспечения реализации юридически
закрепленных требований к законодательству
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Смена общественного строя, трансформация политических, социальных и экономических отношений обусловили серьезные изменения российской правовой системы, в том числе обновление идеологии нормативного правового регулирования и действующего законодательства. Законодательство перестало рассматриваться как синоним права; был поставлен вопрос о необходимости его соответствия социальным ожиданиям общества; законодательное регулирование начало восприниматься не только как инструмент политической власти государства, но и как средство признания и гарантирования притязаний субъектов правовой жизни. Одновременно изменились параметры непосредственно самого действующего законодательства: оно начало приобретать черты демократического, гуманистически ориентированного, адекватного новым социально-экономическим и политическим принципам развития российского общества.
Вместе с тем, особенности современного этапа развития российской правовой системы предопределяют объективную потребность в дальнейшей гармонизации и оптимизации действующего законодательства. С одной стороны, в условиях серьезных изменений, затронувших фактически все стороны общественной жизни, имеющиеся юридически средства все еще не обеспечивают должного контроля над общественными процессами, не гарантируют высокой степени безопасности развития правовой системы. С другой стороны, все еще сохраняется необходимость в воспроизводстве надежной юридической основы взаимодействия и сотрудничества государства с гражданскими обществом, социальными группами, индивидами, в обеспечении баланса частных и публичных интересов.
Несмотря на потребность в качественно новом и эффективно действующем законодательстве, последнее на практике оказывается несвободно от недостатков. Оно зачастую оказывается бессистемно, противоречиво, неактуально, страдает пробельностью, отсутствием внутренней логики, множественностью декларативных норм, экономической необоснованностью. При этом

серьезные проблемы, препятствующие эффективному юридическому регулированию общественных отношений, обнаруживаются одновременно и на федеральном и на региональном уровне.
Указанные обстоятельства обусловливают очевидную актуальность любых исследований, в рамках которых анализу подвергаются вопросы, связанные с совершенствованием действующего законодательства.
Вместе с тем, определение путей и способов повышения качества законодательства невозможно, если отсутствует представление о том, какие характеристики и свойства выступают эталоном его совершенства, способствуют его эффективному функционированию в принципиально новых условиях, позволяют обеспечить эффективное решение средствами юридического нормирования вновь возникающих задач. В этой связи особое значение приобретает именно выявление таких характеристик и свойств, воплощение которых в действующем законодательстве может быть признано свидетельством его высокого качества.
Решение вопросов, связанных с воспроизводством эталона, воплощающего в себе представления о желаемых качествах и свойствах законодательства, неотделимо от анализа предъявляемых к нему требований. Поскольку успех такого анализа в значительной степени зависит от наличия надежной теоретической основы, особую актуальность приобретает изучение сущности и содержания предъявляемых к действующему законодательству требований, исследование механизмов их выработки и практической реализации, чему и посвящено настоящее исследование.
Актуальность диссертационного исследования связана также со следующим обстоятельством. Рассматривать проблему требований к законодательству можно либо в строго юридическом контексте, как вопрос о нормативно закрепленных обязательных для субъектов законотворческой деятельности предписаниях, либо через призму обыденного правосознания, как вопрос о запросах и пожеланиях, формулируемых самим обществом, различными социальными группами, отдельными индивидами. В диссертационном исследовании реализуется подход, органично сочетающий в себе анализ двух указанных аспектов, что

Установив, что представляют собой требования к законодательству и в какой плоскости может быть рассмотрена проблема их сущности и содержания, полагаем необходимым перейти к решению следующей сформулированной задачи. Уточним, что следует понимать под законодательством как конечным объектом, в котором должны находить свое воплощение требования.
Исследователи, рассматривающие вопрос о содержании понятия «законодательство», как правило, констатируют, что законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов как внешних форм выражения права, однако, высказывают различные мнения по вопросу о том, о каких именно нормативных правовых актах в данном случае должна идти речь. Таким образом, оказывается, что дискуссионный характер обозначенного понятия обусловливается спорами относительно того, какие виды нормативных правовых актов следует включать в состав законодательства.
Вопрос о том, какие именно нормативные правовые акты следует включать в массив законодательства, бесспорно, имеет теоретическую значимость в контексте настоящего исследования. Однако, формирование четкого представления о сущности и содержании категории «законодательство» представляется невозможным без учета того, что значения, в которых рассматриваемое понятие используется в научной литературе, зачастую принципиально отличны от того содержания, которое выявляют в нем имеющиеся определения. Фактически по своему содержанию понятие законодательства оказывается зачастую гораздо шире, чем тот смысл, который раскрывают его определения.
Толкование термина «законодательство» в качестве обозначающего систему нормативных правовых актов1 (либо нормативных правовых актов и неко-
1 См., например: Анциферова О.В. Система законодательства: понятие и структура // Вестник Челябинского университета. Сер. 9 «Право». 2002. №1. С.б; Булаев А.Н. Роль систематического толкования в обеспечении единства российского законодательства. Автореферат дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С.8; Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 2000. С.36; Рузанова В.Д. Построение иерархической структуры гражданского законодательства на основе критерия юридической силы нормативного правового акта // Вестник СамГУ. 2006. №1(41). С. 173 и др.