Правовой мониторинг и государственная политика : теоретико-правовые основы взаимодействия

• Автор: Невеселов, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 180 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ТЕХНОЛОГИЯ
ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА, ЕГО РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СТАБИЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Понятие, структура, типология правового мониторинга и его роль в обеспечении стабильности государственной политики
§ 2. Технология проведения правового мониторинга
§ 3. Соотношение мониторинга права и мониторинга
законодательства
ГЛАВА II ГОСУДАРСТВЕННАЯ, ЮРИДИЧЕСКАЯ И
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
§ 1. Понятие, структура государственной политики т
ее разновидности
§ 2. Понятие и структура юридической и правовой
политики
ГЛАВА III МОНИТОРИНГ ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬ-
СТВА В ИХ СВЯЗИ СО СТРУКТУРОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Мониторинг правовых основ государственной
§1. политики России в социальной сфере
§ 2. Проблемы мониторинга законодательных основ государственной политики в сфере государственной службы Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы правового развития современного российского общества и государства тесно связаны с формированием и осуществлением государственной политики. Среди многочисленных средств и способов исследования их взаимоотношений в рамках отдельных наук особое место занимает правовой мониторинг. При наличии огромного количества работ по вопросам государственной политики и нарастающего научного интереса к проблемам правового мониторинга проблемы их взаимодействия, нуждающиеся в серьёзных специальных исследованиях, пока ещё не развёрнуты в должной мере.
Постоянно расширяющееся правовое регулирование привело к резкому увеличению числа законов и других нормативных актов, что само по себе резко снижает возможности контролировать их эффективность. К тому же количественный рост не всегда сопровождается качественным. Правовое сознание населения уже не успевает за стремительным процессом изменений в правовой сфере, что серьезно ограничивает возможности правового воздействия на развитие разных сфер общественной жизни, препятствует формированию и реализации современной государственной правовой политики, эффективному функционированию системы получения и анализа информации о состоянии и тенденциях развития явлений, процессов, обеспечивающих ее проведение.
Необходимы новые способы оценки адекватности всей правовой системы развивающимся общественным потребностям. Важным условием решения названных проблем является создание единой системы правового мониторинга, введение которой в масштабах государства осложняется теоретической неразработанностью основных вопросов его системной организации и проведения.
В настоящие время многие теоретические положения, связанные с правовым мониторингом, являются спорными. В современной юридической

науке правовой мониторинг сводится в основном к мониторингу законодательства и правоприменительной практики. Далеко не исчерпаны возможности сравнительно-правового исследования его разновидностей, технологии проведения. Имеет место разобщенность мониторинговых исследований и исследований государственной политики, что негативно сказывается как на процессе формулирования и коррекции государственной политики, так и на технологиях проведения мониторинговых исследований и их практической значимости.
На решение перечисленных теоретических проблем нацелено данное диссертационное исследование.
Степень научной разработанности темы. Теоретические и практические проблемы правового мониторинга в последнее время стали предметом пристального внимания как ученых-юристов, так и практиков. Однако фундаментальных исследований, посвященных проблемам понимания, видов, технологий и методик правового мониторинга, тесно увязанных со структурой государственной политики, пока крайне незначительное количество. Рассматриваются в основном политологические аспекты государственной политики, часто изучаются специализированные её направления. В отечественной политологии системные исследования государственной политики предприняты Г.К. Ашиным, Г.В. Атаманчуком, A.B. Дукой, О.В. Гаман-Голутвиной,
В.Г. Игнатовым, Е.В. Охотским, П.А. Карабущенко, О.В. Крыштановской, А. К. Магомедовым, Г.И. Муромцевым, М. X. Фарукшиным, A.B. Понеделко-вым А.М. Старостиным и др.
Проблемам правовой политики уделялось и уделяется достаточно большое внимание. В первой половине XX века российские ученые достаточно активно исследовали проблемы правовой политики.
В советский период достаточно активно разрабатывались отраслевые проблемы правовой политики, в основном уголовно-правовой направленности. Им были посвящены исследования И.М. Галперина, H.A. Беляева, П.В. Дагеля, Ю.А. Воронина, В.Н. Кудрявцева, В.И. Курляндского, П.Н. Панченко

ние с требованием соблюдения какого-либо права или реализации полномочия, например, требование предоставления правовой или физической защиты лицу, которому угрожает опасность или пострадавшему, и т.п.); незапланированных, но предсказуемых, таких, как задержание в нетрезвом состоянии полицией; или непредсказуемых, например, поведение властей во время стихийного бедствия24.
С предложенным пониманием средств правового мониторинга и их классификацией можно согласиться, учитывая, что источники информации многофункциональны, а перечисленные источники могут, в определенной ситуации, явиться средствами правового мониторинга. Особенно иллюстративна в данном контексте третья категория источников информации (средств мониторинга), в которую вышеназванные авторы включают наблюдение. По нашему мнению, наблюдение - это, в определенной ситуации, прием, способ получения информации, а в определенных условиях - это средство, предметный источник информации. Кроме того, на наш взгляд, в качестве средств правового мониторинга можно рассматривать также структурные элементы правовой нормы - правомочия (правовые средства) и структурные элементы юридической нормы - гипотеза, диспозиция, санкция; структурные элементы закона, подзаконного акта (юридические средства), правовые знания и аналитические навыки субъектов мониторинга.
Способы проведения правового мониторинга представляют собой конкретный путь достижения намеченной цели с помощью конкретных средств и при наличии определенных условий и предпосылок. Он определяет различные возможности применения одного или нескольких средств, формы их использования при совершении действий.
Юридический статус субъекта и специфика осуществляемой им деятельности может определять рекомендательность и обязательность способов. Можно выделить способы запретительные и стимулирующие, общие и кон-
24 Новицкий М., Фиалова 3. Мониторинг прав человека. Хельсинский фонд по правам человека. Варшава, 2001. С.115-119.