Правовая политика Российской Федерации в сфере социальной безопасности : на опыте борьбы с наркотиками

• Автор: Фролова, Наталья Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 409 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Социальная безопасность как предмет теоретикоправового анализа
1.2. Социальная безопасность в историческом наследии
правовой и политической мысли
1.3. Концепция правовой политики государства в сфере социальной безопасности
Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С НАРКОТИКАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Распространение наркомании в обществе как реальная угроза социальной безопасности и правовые средства борьбы с ней
2.2. Правовая основа антинаркотической политики
в Российской Федерации
2.3. Проблемы законодательного регулирования основных направлений антинаркотической политики России
Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С НАРКОТИКАМИ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
3.1. Реализация правовой антинаркотической политики в субъектах и муниципальных образованиях
Российской Федерации
3.2. Практика взаимодействия государства с институтами гражданского общества в сфере борьбы с наркотиками
в России
3.3. Правовой анализ реализации моделей политики в области контроля над наркотиками в зарубежных странах
Глава 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БОРЬБЫ С НАРКОТИКАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.1. Факторы, воздействующие на правовую политику государства
в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками
4.2. Организационно-правовые и институциональные формы противодействия распространению наркомании в обществе
4.3. Перспективные направления правовой политики государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками
в современных условиях
Заключение
Список использованных нормативных правовых источников
и научной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования.
Актуальность темы исследования вызвана новыми тенденциями в государственном регулировании социальной политики, необходимостью повышения эффективности управления общественным развитием в условиях возрастания трудностей внутреннего и внешнеполитического характера.
К факторам, негативно влияющим на социальную безопасность, стабильность государственно-правовой системы, следует отнести наличие такой угрозы, как; распространение наркомании и незаконного оборота наркотиков. В силу определенной глобализации данного явления в конце XX в. для Российской Федерации становится исключительно аюуальной задача перехода к масштабной, качественно иной деятельности — государственной ашинаркотиче-ской политике, важнейшим направлением которой является правовое.
Правовая антинаркотическая политика, ставшая частью общегосударственной политики в сфере социальной безопасности, в своей основе предполагает определение задач правового воздействия на социально негативные явления, связанные с наркоманией и наркопресгупностью, а также определение правовых средств для достижения закрепленной в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» цели постепенного сокращения числа наркозависимых лиц и количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В свою очередь это обусловливает необходимость изучения и использования различных форм реализации правовой антинаркотической политики в Российской Федерации.
Актуальность проблемы распространения наркотиков, их незаконного оборота, а также внутригосударственного и международного преступного бизнеса заключается в ее острой политико-юридической и социальной направленности, в необходимости выработки надежных правовых инструментов, способных противостоять антиобщественным проявлениям.
Кроме того, актуальность исследования определяется и тем обстоятельством, что распространение наркотиков сопровождается активным вовлечением в наркоманию определенной части социальных групп, усиливая при этом опасную тенденцию наркотизации российского общества. Это имеет своим результатом деструктивное влияние на правовую систему, политико-правовые, социально-экономические, нравственные основы государства.
Является очевидной настоятельная необходимость активизации научных разработок правовой апгинаркотической политики Российской Федерации, теоретико-правового изучения проблем развития законодательства и правоприменительной практики в соответствующей области общественных отношений.
Вместе с тем, совершенствование правовой политики государства в сфере борьбы с наркотиками затрагивает актуальный вопрос дальнейшего формирования правовой основы международного сотрудничества России в правоохранительной сфере. В данном направлении важными мерами являются разработка современного механизма межведомственного и межгосударственного взаимодействия в области контроля над наркотиками, а также развитие международных институтов правовой помощи в сфере противодействия наркопре-сгупности.
Отмеченные аспекты проблемы актуализируют необходимость формирования в Российском государстве устойчивой антинаркотической системы с созданием правового механизма ее функционирования, включая законодательное обеспечение антинаркотической деятельности на всех уровнях (федеральном, субъекта РФ, местном). Научная проработка поставленных вопросов представляется теоретически и практически значимой, так как позволяет найти подходы к качественно новому состоянию антинаркотической деятельности, исключающему декларативность, бессистемность, толерантное отношение к наркотикам в обществе.
Актуальность темы диссертационной работы обусловлена тем, что борьба с наркотиками является важнейшим направлением правовой политики государства в сфере социальной безопасности. В связи с этим выявляется необхо-

тается неясным практический результат свободного объединения граждан по интересам и характер направленности их действий в правовой, социальной и духовно-нравственной сферах общества и государства.
Другая трактовка безопасности общества дана А.В. Васильевым. Безопасность общества им представлена как самостоятельное явление, отдельное от безопасности государства и обеспечивающееся «такой политикой государства, благодаря которой в обществе не возникает противостояния, социальных конфликтов, классовой или межнациональной борьбы и насилия»1. Одновременно A.B. Васильев выявляет качественную определенность политики по обеспечению безопасности общества, которая характеризуется: социальной справедливостью; равноправием граждан, организаций и государства во взаимоотношениях друг с другом; возможностью разрешения конфликтов независимым судом; экономической свободой деятельности граждан и частных коммерческих структур; равноправием всех форм собственности и судебной защитой экономических прав; политическим плюрализмом, свободой слова и печати; открытостью общества, публичной деятельностью государственных органов; национальным и религиозным равноправием2. По нашему мнению, это позволяет создать конструктивную модель безопасного общества, в котором все социальные группы и общности имели бы права, гарантированные законами, а государство было бы социально ориентированным, т. е. действовало бы в интересах человека.
Содержательную посылку относительно понимания сущности безопасности приводит А.В. Водолагин, который предлагает рассматривать безопасность в качестве регулятивной идеи, подразумевая под этим то, «что надо скон-

струировать и навязать самой реальности» . При этом совокупность условий, необходимых и благоприятных для выживания и развития, конструируется в самой реальной действительности, а, значит, «обеспечение безопасности
1 См.: Васильев A.B. Теория права и государства: Учебник. 4-е изд., доп. и перераб. — М.: Флинта: МПСИ, 2005. - С. 414.
См. там же.

См.: Водолагин A.B. Патология власти // Национальные интересы. - 2004. - № 5(34). -С. 14-15.