Полиция Новгородской губернии и борьба с преступностью во второй половине XIX - начале XX века: историко-правовой аспект

• Автор: Гусенков, Алексей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Новгород
• Количество страниц: 211 с.

г
ГЛАВА I. ПОЛИЦЕЙСКАЯ СЛУЖБА В НОВГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ
1.1. Создание полицейской службы на территории Новгородской губернии
1.2. Структура и деятельность Новгородской полиции после проведения реформы 1862 года
1.3. Компетенция полиции Новгородской полиции во второй половине XIX - начале XX века
1.4. Подготовка нижних чинов полиции в Новгородской губернии в начале XX века
ГЛАВА II. БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В НОВГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX- НАЧАЛЕ XX ВЕКА
2.1. Преступность в Новгородской губернии во второй половине
XIX- начале XX века
2.2. Виды и формы борьбы с преступностью в Новгородской губернии
2.3. Деятельность Новгородского сыскного отделения по борьбе с преступностью в Новгородской губернии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью изучения деятельности полиции на уровне отдельно взятых губерний на основных этапах развития российского общества и государства второй половины XIX — начала XX века, а также причин роста преступности и основных методов борьбы с ней. Исследование историко-правового опыта работы полиции на региональном уровне представляет интерес для изучения функционирования всей системы общей полиции России в период системного кризиса страны, попыток его преодоления путем модернизации правоохранительных органов.
Обеспечение общественной безопасности всегда было одной из важнейших задач государства. При поступательном развитии всех государственных институтов Российской империи в середине XIX века полиция Новгородской губернии оказывала большое влияние на решение данной задачи в своем регионе. Учитывая широкий круг обязанностей, возложенных на полицию различными законодательными актами того времени, к сотрудникам новгородской полиции предъявлялись высокие требования относительно их профессиональных и личностных качеств.
Усиление социальной напряженности в стране требовало совершенствования всей системы правоохранительных органов и особенно общей полиции. 25 декабря 1862 года были введены «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых», в соответствии с которыми основными структурными элементами полиции стали уездные и городские полицейские управления. Новгородская полиция, в связи со «слабостью» и малочисленностью многих органов власти, осуществляла полномочия по контролю за антиправительственными элементами, руководила пенитенциарными учреждениями, собирала недоимки, взыскивала долги с несостоятельных должников, подавляла манифестации, ловила беглых арестантов, поддерживала правопорядок на ярмарках и торгах, выдавала паспорта и справки о политической благонадежности, привлекала к административной (внесудебной) ответственности виновных в нарушении правил торговли, разыскивала преступников, обнародовала законы, ведала вопросами борьбы с эпидемиями, тушила пожары. Практически во всех сферах деятельности за полицией, как основным властным инструментом в губернии, сохранялась ведущая роль.
Реформы второй половины XIX века обусловили глубокие сдвиги во всех сферах жизни страны. Негативной стороной реформаторства стало увеличение количества преступлений, в том числе и в Новгородской губернии, что в определенной степени объясняется ее близостью к столице.
Во второй половине XIX - начале XX века наблюдалось резкое социально-экономическое расслоение населения, обострялись политические противоречия. При этом уровень правовой культуры в стране был очень низким. Можно констатировать, что в огромной империи отсутствовала устойчивая социокультурная среда. В этих условиях связующим и объединительным элементом могло стать только сильное государство - носитель нормативноправового порядка, цель которого - преодоление противоречий в конгломерате социальных, конфессиональных и культурных образований.
В процессе осуществления правоохранительной деятельности новгородские полицейские сталкивались с большим количеством трудностей. Недостаточность кадрового состава, низкий уровень профессиональной подготовки, невысокое жалование, запутанная система управления - это лишь небольшая часть внутренних проблем, которые по мере своих сил пытались преодолеть полицейские чины Новгородской губернии. Если же ко всему этому прибавить широчайший спектр вопросов компетенции полиции, отсутствие специального кодифицированного свода полицейских законов, низкий уровень правовой культуры населения, то можно сказать, что новгородским полицейским задачу общественной безопасности приходилось решать в сложнейших условиях действительности пореформенной России.
Развитие науки и техники предъявляли новые требования к способам борьбы с преступностью. Благодаря созданию в 1908 году сыскного отделе-

рый вопреки распоряжению Полицейского управления вести арестантов самому с десятским ослушался, а потому постановило: Полицейского десятского Набака и сотского Мательянова подвергнуть аресту при Полиции. Первого на 5 дней, а второго на 7, переписку же с постановлением предоставить на утверждение в Новгородское Губернское правление»1.
Следующие два примера отражают наиболее часто встречающееся явление в работе полицейских управлений Новгородской губернии: «дисциплинарное взыскание накладывается на полицейского десятского деревни Тушина острова Матвея Михеева за то, что он, будучи поставлен для наблюдения за порядком у винной лавки, позволил себе сильно напиться, да и вообще Михеев ведет жизнь не трезвую. За что он подвергся аресту на 3 дня в арестантском помещении пристава 2 стана». «30 июля 1900 года Новгородский уездный исправник, рассмотрев рапорт полицейского урядника 5 участка за № 60, доставленный приставом 2 стана Новгородского уезда от 28 июля сего срока за № 2575 о нетрезвом поведении и неисполнении служебных обязанностей сотского села Грузино Алексея Ивановича Козырева, постановил: «сотского Козырева за нетрезвое поведение и уклонение от служебных обязанностей подвергнуть аресту на 5 дней в арестантском помещении при становой квартире»2.
Младший городовой города Тихвина Тимофей Чистяков за самовольную отлучку с поста в ночь на 23 января 1917 года был оштрафован на пять рублей3.
Перечисленные проступки встречались в Новгородской губернии довольно часто, в связи с чем у жителей губернии складывалось отрицательное отношение к таким «хранителям правопорядка», да и к полиции в целом.
Но были и случаи отмены взысканий с чинов полиции, как, например, при побеге от сельской стражи арестанта Матвея Трофимова, который воспользовался тем, что десятский Набак принимал еще 2-х арестантов, а затем не мог оставить хромую женщину, которая упала. Поэтому он, как исполнявший свои обязанности усердно, не был подвергнут наказанию за побег,
1 ГАНО. Ф. 119. Оп. 1.Д. 167. Л. 3.
2 Там же. Л. 7, 14.
3 ГАНО. Ф. 139. Оп. 1. Д. 279. Л. 267.