Организационно-правовые основы деятельности органов прокурорского надзора в пограничных войсках СССР : 1922 - 22 июня 1941 г.

• Автор: Копаев, Константин Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
В ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ
1.1. Формирование военно-надзорных органов в пограничных
войсках РСФСР (1918-1922 гг.)
1.2. Развитие структуры, функций и нормативной правовой базы прокурорского надзора в пограничных войсках
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ (1922-22 ИЮНЯ 1941 Г.)
2.1. Особенности осуществления общего надзора
2.2. Прокурорский надзор за дознанием и следствием в пограничных войсках96
2.3. Осуществление прокурорского надзора за деятельностью судебных органов при рассмотрении дел военнослужащих-пограничников
Заключение
Список использованных источников и научной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
современного исторического этапа развития российского государства характерно всё возрастающее внимание высшего политического руководства страны к разработке и принятию комплекса решительных и концептуальных мер, направленных на укрепление законности и правопорядка в стране, пресечение разгула бюрократизма и коррупции, в целом снижение уровня правонарушаемости во всех сферах жизни общества. Несомненным и одним из наиболее существенных и эффективных условий решения такой поистине глобальной задачи является формирование и развитие современной правовой культуры практически всех слоев населения, преодоление ставшего уже угрожающим в своем массовом проявлении правового нигилизма. Особая роль и значение при этом придаются прокурорскому надзору, как в гражданских сферах жизни, так и в деятельности силовых ведомств российского государства. В этой связи заметно и вполне объяснимо вырос интерес к прокурорскому надзору и опыту, накопленному органами военной прокуратуры в советский период.
Начиная с момента формирования новой демократической России и до сегодняшнего дня, не прекращаются научные дискуссии о путях развития и совершенствования деятельности силовых структур государства и роли в этом военно-прокурорского надзора. Пристальное внимание уделяется деятельности военных прокуроров в пограничных войсках, находящихся в постоянной боевой готовности к отражению возможных провокаций и агрессивных действий со стороны сопредельных государств.
До октябрьской революции 1917 года в Российской империи действовала военная прокуратура при военных судах, имевшая сложившуюся организационную структуру, нормативную правовую базу и практический опыт работы. В силу известных обстоятельств, в первые годы советской власти военная прокуратура была ликвидирована, а органы военного управления

столкнулись с серьезными проблемами в осуществлении надзора за соблюдением законности и правопорядка в войсках. В последующем анализ сложившейся ситуации способствовал воссозданию военной прокуратуры как в РККА, так и в пограничных частях.
В период с начала 1918 года и до Великой Отечественной войны государству удалось в самые сжатые (в историческом смысле слова) сроки не только выстроить, но и обеспечить надежное функционирование военнонадзорных органов в пограничных войсках СССР. Историко-правовой анализ опыта организации и правового регулирования деятельности прокурорского надзора в пограничных войсках, накопленного за эти годы, дает возможность глубже и основательнее понять логику решений политического и военного руководства страны, извлечь необходимые уроки, увидеть закономерности становления и развития, а также использовать его позитивные аспекты в проведении современных реформ, уменьшив количество повторений прежних ошибок.
Углубленное изучение деятельности органов прокурорского надзора по поддержанию дисциплины и правопорядка в пограничных войсках расширяет имеющиеся научные представления об анализируемом периоде, позволяет внести в них существенные коррективы и поправки. Происходящие интенсивные изменения в экономике и общественной жизни страны, службе войск и социальной сфере Вооруженных Сил и других воинских частей, формирований и органов, предполагают совершенствование правового регулирования надзорных полномочий военных прокуроров. В этой связи представляется целесообразным наделение работников прокуратуры более широким спектром полномочий. Руководство страны полностью поддерживает данные веяния, диктуемые временем, о чем свидетельствует инициация Генеральной Прокуратурой Российской Федерации внесения в Государственную Думу законопроекта, суть которого состоит в изменении положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и наделение прокурорских работников правом обращения в суд с
декретов ВЦИК и СНК, постановлений РКП (б), приказов Реввоенсовета Республики, а также приказов и, распоряжений вышестоящих органов военного управления.
Наиболее эффективный надзор за. соблюдением действующего законодательства в пограничных войсках осуществлялся со стороны органов ВЧК и чрезвычайных комиссаров этих органов, которые осуществляли в пограничных войсках не только надзор за соблюдением принимаемых советской властью декретов, но и следили за соблюдением правопорядка и дисциплины, немедленно реагируя на выявленные правонарушения. Эффективность их надзорного воздействия была обусловлена наличием реальных рычагов воздействия на лиц, нерадиво относящихся к исполнению своих обязанностей. Эффективность деятельности остальных надзорных структур (военные комиссары, военные отделы РКИ; военные трибуналы) была низкой.
На эффективность и результативность надзора за соблюдением действующего в Советской России законодательства негативно влияли многочисленные реорганизации погранвойск, заключавшиеся то в создании специфических пограничных частей, то их новом упразднении с передачей охраны границы в распоряжение обычных линейных войск РККА, затем новом воссоздании специальных пограничных войск.
1.2. Развитие структуры, функций и нормативной правовой базы прокурорского надзора в пограничных войсках
Структура пограничной охраны в 1920-1930-е годы продолжала совершенствоваться. Управление пограничными частями осуществлял командир Отдельного пограничного корпуса через штаб корпуса, начальник которого в вопросах строевого характера, воспитания и обучения пограничников подчинялся начальнику штаба войск ГПУ. Начальниками пограничных округов войск ГПУ и губернских погранотрядов являлись