Нравственные и правовые начала деятельности властных субъектов : теоретико-правовое исследование

• Автор: Петренко, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 226 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретико-правовые вопросы нравственных оснований
государственной власти
1.1 Право и нравственность: диалектика соотношения
1.2 Нравственно-правовые принципы и нормы
поведения властных субъектов
1.3 Государственная власть в свете
российской правовой ментальности
ГЛАВА 2. Деформации нравственно-правового сознания и поведения
властных субъектов
2.1 Ведомственный правовой нигилизм: понятие и
формы
2.2 Моральный конфликт в сфере властных отношений: различные подходы
2.3 Морально-правовые проблемы
бюрократизма и коррупции
ГЛАВА 3. Формирование профессиональной этики
субъектов власти
3.1 Ответственность власти: нравственное измерение
3.2 Пути повышения нравственной и правовой культуры субъектов власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования. Жизнеспособность и легитимность политической системы страны во многом зависят от того, насколько государственные институты и высшие должностные лица отвечают господствующим в обществе ценностям и идеалам, а их поведение соответствует нормам общественной морали.
Постсоветский период развития Российского государства ознаменовался не только появлением демократических правовых институтов, но и кризисными явлениями в политической, экономической, правовой, социальной и духовной сферах. Освоение нового порядка жестких рыночных отношений происходило на фоне нарастающей моральной деградации общества, отчуждения общества от государства. Немало проблем и отчетливо проявляющихся негативных тенденций накопилось в сфере деятельности властных субъектов: снижение профессионализма кадров, процветание коррупции, правовой нигилизм, безответственность, чиновничий произвол, равнодушие и даже пренебрежение к общественным проблемам.
Сегодня решить накопившиеся проблемы невозможно, не предъявляя самых серьезных требований к моральным качествам чиновничества, не сосредоточившись на вопросах профессиональной этики.
Политическая необходимость резко повысить внимание к моральному аспекту государственной службы обусловлена, во-первых, падением уровня доверия почти ко всем институтам власти. Между тем доверие граждан -одна из фундаментальных основ демократии. Кризис доверия, распространившийся на советские, а затем и демократические институты, -драма нашего времени, ключевая причина многих современных проблем.
Во-вторых, в демократическом обществе власть обязана стремиться к тому, чтобы в социуме складывались позитивные представления о ней. Публичные и частные действия чиновника подвергаются нравственноправовой квалификации со стороны общества. Поэтому моральный аспект

поведения государственных служащих весьма важен с точки зрения публичной политики.
В-третьих, определенную опасность представляет и расширение сотрудничества государства с частным сектором. Заметно увеличилась «серая зона» — сфера личного усмотрения чиновника. Здесь особая роль в установлении пределов правоприменительного усмотрения принадлежит моральным началам, наполняющим внешне обозримые юридические границы усмотрения внутренне осязаемым нравственным смыслом. Конкретно это выражается в субъективном оправдании морально-правового выбора варианта решения, мотивов и целей его принятия.
Интересы государственной целостности, национальной безопасности, социального благополучия и гражданского согласия настоятельно требуют освоения демократической культуры. Важнейшее условие такой кардинальной реорганизации - подведение этико-ценностных и правовых начал современной демократии под деятельность государственной и муниципальной службы в качестве публично-правового и социального института.
Поиск разрешения поставленных вопросов и определил необходимость ценностно-правового обоснования деятельности органов публичной власти. Такой подход дает возможность по-новому взглянуть на проводимые в стране преобразования, обратить внимание на нравственную основу публичной власти, политики, что крайне необходимо для повышения уровня доверия общества к государству.
Степень научной разработанности. Этико-правовые проблемы функционирования публичной власти в последнее время привлекают к себе внимание многих ученых-правоведов. Степень их изученности определяется кругом наиболее значимых научных источников.
В работе использовались посвященные аксиологической тематике философские труды H.A. Бердяева, Г.П. Выжлецова, Г. Гегеля, И. Канта,
B.C. Соловьева и других авторов.

ханизма государства’. Иной позиции придерживается М.Н. Марченко. Он полагает, что, принципы организации и деятельности государственного механизма - это наиболее важные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе его построения и функционирования2.
В научной литературе отмечается целесообразность закрепления принципов в нормах конституционного, административного права. Нормативное закрепление принципов внесло бы конкретность и устойчивость в управленческую среду, позволило бы более полно представить себе структуру, функции этого обновленного государственного аппарата.
Точка зрения М.Н. Марченко представляется нам наиболее обоснованной. Дело в том, что далеко не все принципы государственного механизма прямо закрепляются в законах. Некоторые из них закрепляются косвенным путем. Другие не имеют нормативного закрепления вовсе (сочетание коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы). Как справедливо отмечает М.Н. Марченко, трудно назвать государство, в котором все или хотя бы основные принципы организации и деятельности государственного механизма формализовывались, нормативно закреплялись. Тем не менее, они существуют и в той или иной мере реализуются. Из этих позиций будем исходить и мы. С этих позиций следует отметить в качестве позитивного тот факт, что в Конституции Российской Федерации закреплен ряд принципов исполнительной власти. Например, ст. 3 закрепляет принцип народовластия, ч. 3 ст. 5 - принцип федерализма, ч. 2 ст. 77 - принцип единства исполнительной власти и т. д.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод: принципы организации и деятельности государственного механизма - это наиболее важные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи государственного механизма.
1 См.: Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С. 219-221.
2 См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2005. С. 123.