Нормативно-правовое регулирование потребительской кооперации в России в 1917 - конце 1920-х гг.

• Автор: Липич, Оксана Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 175 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Состояние кооперативного законодательства к октябрю 1917 г.

Глава 2. Законодательство о потребительской кооперации и практика его применения в период становления советской власти (1917-1920 гг.)
2.1. Формирование кооперативной политики Советского государства
2.2. Организационные основы потребительской кооперации
2.3 Осуществление кооперативными организациями полномочий по снабжению населения
Глава 3. Нормативно-правовое регулирование потребительской кооперации в период НЭПа (1921-конец 20-х гг.)
3.1. Политико-идеологические основы развития потребительской кооперации в период НЭПа
3.2. Развитие организационных форм потребительской кооперации
3.3. Эволюция функций потребительской кооперации
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Потребительская кооперация Российской Федерации выполняет важные социальные функции. Она играет существенную роль в обеспечении материальных потребностей населения, способствует гармоничному и сбалансированному развитию территорий, создает условия для расширения трудовой занятости. В своей деятельности она зачастую ориентирована на охват небольших групп населения, которые не вызывают интереса.у иных субъектов рынка. Кроме того, и современный период, и период, заявленный в диссертационном исследовании, обладают существенным сходством, поскольку относятся к переходным этапам отечественной государственности. Проведенный анализ позволяет выявить особенности развития кооперативного законодательства в трансформирующихся социально-экономических и политико-правовых системах.
Показательно, что современная российская потребительская кооперациям целом сохраняет структуру и направления деятельности, сложившиеся еще в. советский период. В свою очередь это обстоятельство порождает серьезные проблемы ее эффективного функционирования в нынешних рыночных условиях. С другой стороны в советский период потребительская кооперация с трудом приспосабливалась к новым политическим и социальным реалиям, пытаясь сохранить многие принципы, определяющие ее сущность в Российской империи. В то же время в разные исторические эпохи потребительская кооперация демонстрирует свою устойчивость как особого хозяйственного института. Представляется, что она не исчерпала имеющийся экономический потенциал и обладает определенными перспективами. Таким образом, несмотря на различные исторические обстоятельства, законодательство о потребительской кооперации всегда нацелено на решение важнейшей социальной задачи - расширение доступа граждан к товарам и услугам.
Изучение способности потребительской кооперации к диверсификации деятельности, быстрой адаптации к меняющимся экономическим обстоятельствам приобретают в современных условиях финансового кризиса особую актуальность. Однако сложившаяся нормативная база не обеспечивает конкуренто-

способное, устойчивое и стабильное развитие кооперативных организаций в современных рыночных условиях, поэтому обобщение и анализ отечественной нормативной практики может оказаться полезным в процессе правотворчества.
Особый интерес представляет изучение механизма и характера взаимодействия кооперации с органами государственной власти. При возложении на нее государством отдельных задач важно определить, как их исполнение соотносится с собственными интересами и возможностями потребительской кооперации. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при определении порядка и условий взаимодействия Правительства РФ и Центросоюза России, в части касающейся разработки и реализации программ социального и экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ. Продуманные и научно обоснованные отношения государственных органов и потребительской кооперации будут способствовать социальному развитию села, расширению инфраструктуры для сельскохозяйственной и несельскохозяйственной занятости сельского населения, созданию социальноориентированного рынка продовольствия в стране.
Кооперативное законодательство относится к корпоративному праву, где велика роль локальных нормативных правовых актов, документов уставного характера. Исторический опыт нормативно-правового регулирования свидетельствует, что наиболее удачными и эффективными оказываются те акты, которые составляются при активном участии самих кооператоров. Игнорирование государством их интересов при одновременном стремлении подвергнуть максимальной регламентации все стороны организации и деятельности потребительских кооперативов приводит к регрессу и упадку кооперативной системы.
Актуальность диссертационного исследования подтверждается и тем, что российское кооперативное законодательство следует рассматривать в контексте развития аналогичных предписаний европейских государств. Становление отечественного кооперативного законодательства было синхронизировано с изданием соответствующих актов в ряде европейских стран и шло в русле европейской правовой традиции. Попытки обособить российское кооперативное законодательство от доминирующих мировых тенденций, стремление подчеркнуть

движимое имущество, выступать в качестве члена в других организациях, заключать договоры гражданско-правового характера (пар. 2).
В начале XX в. законодательство об отдельных видах кооперативов получило дальнейшее развитие. 1 июня 1902 г. было издано Положение об артелях трудовых41. Под сферу его действия подпадали производительные товарищества. Оно содержало определение трудовой артели, под которой понималось товарищество, образовавшееся для осуществления определенных работ или промыслов, а также для отправления служб и должностей личным трудом участников за общий счет и с круговой порукой (пар. 1). Допускалась ответственность двоякого рода: обязанность взноса добавочных платежей в случае недостаточности артельного имущества на удовлетворение причитающихся с артели сумм могла быть неограниченной или заранее ограничивалась в уставе известной суммой.
Правовое регулирование деятельности кредитных кооперативов осущест- ' влялось Положением об учреждениях мелкого кредита от 1 июня 1895 г., а позднее Положением от 7 июня 1904 г.42 Они предусматривали такие виды кредитных кооперативов как кредитные и ссудо-сберегательные товарищества и кассы, которые могли объединяться в союзы (пар. 2, 8). Кредитные кооперативы создавались с целью предоставления ссуды сельским товариществам, общинам, союзам и малоимущим лицам для развития хозяйственной деятельности (пар. 1). Порядок выдачи ссуд предполагал их обеспечение личным доверием, поручительством и залогом продуктов сельского хозяйства и инвентаря (пар. 10-11).
Законодательно были закреплены особенности правового статуса товариществ: кредитные товарищества отличались от ссудо-сберегательных отсутствием паевых взносов. Так, параграф 27 определял, что основной капитал кредитных товариществ образовывался за счет ссуд Государственного банка, однако ссудо-сберегательные товарищества также могли пользоваться его кредитами после предоставления первого годового отчета об их деятельности. Поэтому
41 Положение об артелях трудовых от I июня 1902 г. // СЗ РИ. - 1902. - Т. 11. - Ст. 41 б.
42 Положение об учреждениях мелкого кредита от 7 июня 1904 г. // СЗ РИ. - 1904. - Т. 12. - Ст. 86.