Надзор в правовой политике России

• Автор: Назаров, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 365 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАДЮРНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Понятие надзорно-правовой политики и инновационные технологии ее
формирования
1.2. Надзор как средство правовой политики
1.3. Исторические формы надзорно-правовой политики
ГЛАВА 2. НДДЮР КАК ПРАВОВАЯ ФОРМА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Надзор в системе правовых форм деятельности
2.2. Надзор как вид юридической деятельности
2.3. Правовые цели надзорной деятельности
2.4. Процессуальная форма надзорной деятельности
ГЛАВА 3. НАД ЗОРНО - ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
3.1.Надзорно-процессуальная политика - приоритетное направление
правовой политики
3.2. Оптимизация средств надзорной деятельности
3.3. Принципы надзора - основа надзорно-процессуальной политики
3.4. Стадии надзора как элемент надзорно-процессуальной формы
3.5. Совершенствование методов надзора

ГЛАВА 4. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.1. Надзорно-правовая политика в сфере правотворчества
4.2.Надзорно-правовая политика в сфере юридико-технического регулирования
4.3. Правовая политика в сфере координации деятельности надзорных органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Происходящие в российской экономической и социальной сферах изменения, вызванные процессами становления правового государства, актуализируют исследование проблем общей теории права и государства и особенно вопросы формирования правовой политики в значимых сферах жизнедеятельности общества.
Надзор, составляя важный компонент правовой политики современного Российского государства, выступает в качестве правовой категории, степень изученности которой существенно определяет успешность решения многих проблем государственной власти.
Деятельность государственных неюрисдикционных надзорных органов, реализующих надзорную политику, представляет собой тот правовой институт, в котором проявляются многие нерешенные задачи государственного строительства: отношения общества и власти, степень вмешательства государства в сферу предпринимательства, взаимосвязь частного и публичного в регулировании общественных отношений, оптимальность и эффективность аппарата исполнительной власти, качество и профессионализм корпуса российских госслужащих, оценка населением качества государственной политики.
Являясь в недавнем прошлом государственно-властным вмешательством во многие сферы общественной жизни общества, надзорная деятельность в современных условиях должна способствовать, а не препятствовать реализации позитивных процессов в политической, экономической, социальной и других сферах. Однако сформировавшиеся в советский период подход к пониманию надзора и нормативный порядок его осуществления еще во многом сохранены в настоящее время.
Кардинальные изменения на конституционном уровне отношений государства, общества и личности вызывают необходимость трансформации

правового регулирования общественных отношений от тоталитарного наследия, освобождения, по Канту, от «своего доправового прошлого»1.
Приоритет права означает: а) рассмотрение всех вопросов
общественной и государственной жизни с позиций права, закона; б) соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) и легитимной публичной властной силой; в) необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов; г) наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т.д.)2.
Принципиальные конституционные положения (ст.ст.2,18,55 Конституции РФ) определяющие права и свободы человека высшей ценностью, непосредственно действующими, а их признание и соблюдение -обязанностью государства, основаны на естественно-правовой концепции правопонимания и имеют основополагающее значение в правовой и государственной жизни, поскольку ограничивают государственную власть, являются основой системы «сдержек и противовесов», не допуская тем самым излишнего регулирующего вторжения последнего в частную жизнь.
В этих условиях права и свободы человека, охраняемые и защищаемые государством, должны рассматриваться не изолированно, а во взаимосвязи с социальной ответственностью индивида за свое поведение и его последствия. Такое соединение, отмечает С.С.Алексеев, по многим данным, принципиально существенно и само по себе, т.е. в виде
1 Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации. М., 2003. С. 38.
2 Теория права и государства. Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. М., 2004. С.162.