Местные советы депутатов трудящихся в советском государстве периода "оттепели" (1953-1964 гг.): историко-правовое исследование

• Автор: Смирнова, Карина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 231 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Либерализация общественно-политических отношений в СССР в середине 1950-х и ее влияние на развитие института местных Советов депутатов трудящихся в последующее время
§1. Формирование «оттепели» как состояния советского общества после завершения периода культа личности Сталина и значение в нем местных Советов депутатов трудящихся в контексте официальной идеологии построения
коммунизма
§2. Руководящая роль КПСС как важнейший принцип функционирования местных Советов депутатов трудящихся и отражение содержания их деятельности в партийных документах в годы «оттепели»
§3. Законодательство, регулирующее деятельность местных Советов депутатов трудящихся, и его обновление на рубеже 1960 г
Глава П. Полномочия местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» и организационно-правовой механизм их реализации
§1. Виды, структура местных Советов депутатов трудящихся и содержание
их полномочий
§2.0рганизация деятельности представительных и исполнительнораспорядительных органов местных Советов депутатов трудящихся по основным направлениям социально-экономического развития
§3. Выборы депутатов местных Советов депутатов трудящихся, их правовой статус и формы осуществления депутатских полномочий
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена особым значением института местного самоуправления в системе власти и общества как основы любого демократического государства. В то же время постоянное реформирование местного самоуправления в постсоветской России свидетельствует о нерешенности многих стоящих перед ним задач, значительная часть которых связана с проблемой эффективного взаимодействия власти и общества. Такое положение в немалой степени объясняется тем, что в недостаточной мере был учтен опыт формирования и деятельности местных органов власти (местных Советов депутатов трудящихся) предшествующего времени. В частности, это касается периода так называемой «оттепели», который охватывает, по мнению многих историков, временной промежуток с 1953 г. (после смерти И.В. Сталина) до 1964 г. и связывается с именем Н.С. Хрущева. Особенности данного периода развития местных Советов депутатов трудящихся в отечественной историографии раскрыты недостаточно, что привело к возникновению в ней определенного пробела, отчасти заполнить который предполагается настоящей работой. При этом изучение организационно-правовых основ функционирования местных Советов в период «оттепели» представляется важным для того, чтобы избежать повторения ошибок в настоящее время. Это касается, в частности, объема прав, передаваемых на уровень местной власти, источников финансирования местных бюджетов, соотношения полномочий представительных и исполнительных органов в городах и районах. В советском государстве указанные и другие вопросы также были актуальными и находили определенные, во многом противоречивые решения, изучение которых применительно к современности, безусловно, обогатило бы арсенал применяемых методов при совершенствовании муниципально-правовых отношений на современном этапе.
Вместе с тем всесторонний историко-правовой анализ исследуемого периода до настоящего времени отсутствовал либо носил фрагментарный характер. Во многом данное утверждение объективно и обусловливается тем, что политизация системы Советов депутатов трудящихся последних созывов накануне распада СССР в 1991 г. сделала использование опыта советских органов сменившей его властью проблематичным. Следствием этого стало отсутствие

государственного и общественного «заказа» на научный анализ системы Советов, отчего данная тема сразу оказалась на периферии историко-правовых исследований, где, по сути, находится и до сих пор. Более того, в общественно-политическом сознании возникло и в значительной мере сохраняется до сих пор неприятие вообще понятия «Советы», которое чаще всего ассоциируется с коммунистическим режимом. В результате опыт местных Советов депутатов трудящихся периода «оттепели» оказался невостребованным, несмотря на то, что истоками института местного самоуправления, сформированного в 1990-х гг., являются именно местные Советы. О непосредственности этой связи свидетельствует, в частности, гот факт, что многие бывшие работники Советов после их ликвидации в начале 1990-х гг. довольно быстро стали муниципальными служащими, депутатами представительных органов городов и районов, главами муниципальных образований.
Отсюда следует, что сегодня уже существуют необходимость и реальная возможность объективного историко-правового анализа советской системы местной власти в период «оттепели» с позиций современной методологии и с учетом всего спектра имеющихся источников. Речь идет прежде всего о содержании законов о вопросах деятельности местных Советов, правовом положении депутатов, полномочиях представительных и исполнительных органов местных Советов. Анализ деятельности Советов и попыток их реформирования в период «оттепели» позволяет выявить причины и сущность кризиса советской системы. Экономические трудности, вызванные падением уровня производства, сопровождались обострением противоречий в политической системе, обусловленных несоответствием конституционных положений и реального функционирования политических структур и прежде всего местных Советов (достаточно назвать, например, протестное выступление рабочих в Новочеркасске в 1961 г.). Следует также изучить и теоретические изыскания начала 1960-х гг., в частности, речь идет о Программе КПСС, принятой XXII съездом КПСС в 1961 г., в которой значительное место отводилось институту местного самоуправления, который должен был заменить в перспективе (в коммунистическом обществе) органы власти. Исходя из этого постулата, определялось и развитие местных Советов депутатов трудящихся, что, как показало время, оказалось утопией. Тем не менее опыт попытки создания института местного самоуправления может быть

изводства и технического прогресса в капиталистических странах. Поэтому «надо внимательно следить за экономикой капитализма, не воспринимать упрощенно ленинское положение о загнивании империализма, а изучать все лучшее, что дают наука и техника в странах капитализма, с тем, чтобы использовать достижения мирового технического прогресса в интересах социализма»29; 2) мирное сосуществование — не тактический ход, а основной принцип советской внешней политики. Разумеется, среди коммунистов нет приверженцев капитализма. Но Советский Союз не намерен ниспровергать капитализм в других странах с помощью «экспорта» революции. По словам Хрущева, уверенность коммунистов в конечной победе их учения и социалистического строя во всемирном масштабе основана на том, что «социалистический способ производства имеет решающие преимущества перед капиталистическим».
Хрущев решительно заявил на XX съезде: «Мы полагаем, что страны с разными социальными системами не просто могут существовать рядом друг с другом, надо идти дальше, к улучшению отношений, к укреплению доверия между ними, к сотрудничеству»30. Такая концепция основывалась на новой общей оценке ситуации в мире в 1950-е гг. Ее авторы считали, что после Второй мировой войны расстановка сил в мире сложилась в пользу СССР и стран социализма, на стороне которых выступали и народы колониальных стран, и рабочий класс западных держав. Исходя из этого, а также учитывая наличие термоядерного оружия в руках США и СССР, Хрущев и его окружение не только признавали мирное существование, но и считали его основой межгосударственных отношений в послевоенном мире. Однако такая позиция не означала отказа от стратегических подходов советского государства — мирное сосуществование рассматривалось «как специфическая форма классовой борьбы на мировой арене». Москва по-прежнему применяла, прежде всего, методы сильного давления. Советскую внешнюю политику хрущев-
29 XX съезд КПСС. Стенографический отчет: В 2 т. М.: Политическая литература. М., 1956. Т. 1 .С. 82.
30 Там же. С. 116.