Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации: теоретический и историко-правовой анализ

• Автор: Школа, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 178 с.

Глава I. Этапы становления и развития конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации
1.1 .Формирование и развитие федерального законодательства об
органах конституционного правосудия субъектов Российской
Федерации
1.2.Становление и развитие законодательства о конституционных (уставных) судах в субъектах Российской Федерации
1.3.Становление и совершенствование деятельности органов конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации
Глава II. Теоретические подходы к исследованию места и
роли конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации
2.1. Место конституционных (уставных) судов в системе разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации
2.2. Теоретические аспекты взаимоотношений конституционных (уставных) судов субъектов с Конституционным Судом
Российской Федерации и другими судебными органами
Заключение
Библиографический список

Проведение в нашей стране правовой реформы, закрепление в Конституции Российской Федерации принципов федерализма, признание за субъектами Российской Федерации права иметь самостоятельные правовые системы и самостоятельные системы органов государственной власти обусловили необходимость создания эффективных правовых механизмов защиты Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Федерации. Демократизация государства вызвала необходимость создания эффективных форм осуществления конституционного контроля. Опыт формирования органов государственной власти в Российской Федерации и ряде ее субъектов свидетельствует, что эффективной формой защиты Конституции Российской Федерации и основных законов субъектов Федерации, осуществления конституционного контроля является функционирование в них конституционных (уставных) судов.
Актуальность темы обусловлена ее научно-теоретической и практической значимостью. В научно-теоретическом плане изучение проблем организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации диктуется тем, что конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации является сравнительно новым институтом российского конституционного права, который проходит этап своего становления. В настоящее время накоплен определенный опыт функционирования органов конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации, который требует своего научного осмысления.
С образованием конституционных и уставных судов принцип разделения властей в субъектах Федерации получил свое логическое завершение. В тех субъектах Российской Федерации, где эти суды действуют, судебная ветвь власти представлена уже не в усеченном виде. Однако, процесс учреждения конституционных (уставных) судов идет медленными темпами и большинство субъектов Российской Федерации он еще не затронул. К настоящему моменту органы конституционной юстиции

созданы и функционируют только в 15 субъектах Федерации из 88, да и то в большинстве случаев в тех, где они были созданы до придания им законом легитимного характера. Это Кабардино-Балкарская Республика, Республики Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Татарстан, Дагестан, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Свердловская и Калининградская области и Санкт-Петербург.
История формирования и развития регионального законодательства о конституционном правосудии и самой деятельности конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации насчитывает уже более 15 лет. Развитие данного правового института происходило циклически, а должного историко-правового анализа причин этого явления пока еще нет.
Поэтому избранная для исследования тема имеет свою значимость. Исследование организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации позволяет выявить их роль и место в системе органов государственной власти Российской Федерации, в судебной системе Российской Федерации, а также в системе правовой охраны конституций и уставов субъектов Российской Федерации и обеспечении единства правовой системы страны.
Степень научной разработанности темы диссертации
Исследованием истории возникновения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, проблем их организации и деятельности занимаются такие ученые, как В.К. Боброва, Н.В. Витрук, И.Г. Дудко, В.А. Кряжков, JI.B. Лазарев, М.А. Митюков, Ж.И. Овсепян, И.А. Умнова, Б.С. Эбзеев и некоторые другие.
Отдельные правовые аспекты деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, их компетенции и реализации решений отраженны в работах: Н.С. Бондарь, О.В. Брежнева, Т.П. Геворкян, В.И. Задиоры, H.A. Жилина, Ю.В. Капранова, С.Э. Несмеяновой, А.И. Осоцкого, С.Г. Павликова, В.К. Самигуляина, С. Толстова, А.М. Цалиева, В.И. Ульянова и других.

в новой редакции и из полномочий суда были исключены вопросы: о даче заключения о соответствии уставу области договоров нормативно -правового характера, заключаемых органами государственной власти области; о даче заключения о неоднократном нарушении Губернатором области Устава Тюменской области; о рассмотрении споров о компетенции между органами государственной власти области, а также между органами государственной власти области и органами местного самоуправления. Таким образом из 9 полномочий у уставного суда их осталось лишь 4. Закон оказался неполным, содержащим противоречия. В результате законом области от 13 января 2001 года действие закона об уставном суде Тюменской области приостановлено1.
Некоторые изменения внесены и в закон об уставном суде Ханты -Мансийского автономного округа от 22 сентября 1997 года. В нем заменены нормы, предусматривавшие полномочия уставного суда осуществлять конкретный нормоконтроль законов округа по жалобам граждан, запросам судов и общественным жалобам. Вместо них предоставлено право гражданам, их объединениям и общественным организациям обращаться с запросом в суд в порядке абстрактного нормоконтроля по нормативным актам органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, договоров и соглашений, заключаемых органами государственной власти автономного округа с органами государственной власти других субъектов Федерации. Такая замена позволит значительно увеличить число обращений в уставный суд и проверить на соответствие уставу округа практически любой из перечисленных нормативных актов. Кроме того, определен исчерпывающий перечень полномочий уставного суда взамен "открытого", предоставлявшего суду право принимать решения по другим делам, переданным ему Уставом Ханты - Мансийского автономного округа, окружными законами и договорами, если это не
1 Закон Тюменской области от 13 января 2001. №250 “О приостановлении действия Закона Тюменской области” // Тюменские Известия. 2001. 19 января. №13.