Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников полиции и милиции в Российском государстве, 1718-2009 гг. : историко-правовое исследование

• Автор: Якушев, Вадим Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 266 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Правовое регулирование материально-технического обеспечения сотрудников полиции (милиции) Российского государства
§ 1. Организационно-правовые основы обеспечения вещевым довольствием, вооружением сотрудников полиции (милиции)
§ 2. Правовые основы финансирования сотрудников полиции (милиции)
§ 3. Система поощрений сотрудников полиции (милиции)
Глава 2. Правовое регулирование социальной защиты сотрудников полиции и милиции Российского государства
§ 1. Социальные льготы, гарантии и компенсации сотрудников полиции (милиции) и их правовое закрепление
§ 2. Правовое регулирование медицинского обеспечения сотрудников полиции
(милиции)
§ 3. Правовые основы пенсионного обеспечения сотрудников полиции (милиции)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ДИССЕРТАЦИИ
БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
БНА РФ - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ;
Ведомости СИД РФ (РСФСР, СССР) и ВС РФ (РСФСР, СССР) - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР, СССР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР, СССР);
ВЦИК (ЦИК) РСФСР (СССР) - Всероссийский центральный исполнительный комитет (Центральный исполнительный комитет) РСФСР (СССР);
ГИАЦМВД РФ - Главный информационно-аналитический центр МВД РФ;
НК РФ - Налоговый кодекс РФ;
ПСЗ РИ - Полное собрание законов Российской империи;
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;
СЗ СССР - Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства СССР;
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;
СНК РСФСР (СССР) - Совет народных комиссаров РСФСР (СССР);
СПИ СССР - Собрание постановлений Правительства СССР;
СУ РИ - Собрание узаконений и распоряжений Правительства Российской империи;
СУ РСФСР - Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства РСФСР;
УПВС СССР - У каз Президиума Верховного Совета СССР;
ФЗ РФ - Федеральный закон РФ.
Введение
Актуальность темы исследования. Достойный уровень материально-технического обеспечения, продуманная система мер социальной защиты являются важными условиями формирования кадрового корпуса милиции, способного выполнять все усложняющиеся задачи по обеспечению безопасности, борьбе с преступностью. Только при таких условиях возможно производить более тщательный отбор кандидатов на службу в милицию, отвечающих всем предъявляемым требованиям, организовать их обучение на уровне, обеспечивающем профессиональный рост кадров, что в конечном счете повысит эффективность работы милиции.
Статистические данные свидетельствуют о том, что за последние гады состояние кадров милиции и результаты деятельности МВД ухудшаются. С 1994 по 2009 гг. количество принятых в милицию граждан сократилось с 268942 до 102471 чел. Некомплект составил - 4,1% (2009 г.). В 2009 г. на 20% увеличилось количество уголовных дел, возбужденных за совершение должностных преступлений. Число всех зарегистрированных противоправных деяний, совершенных милиционерами, выросло на 14% (за 10 мес. 2009 г. - 77 тыс. правонарушений). При этом самый большой рост нарушений отмечен среди руководителей милицейских подразделений различного уровня - 22% (6,6 тыс. чел.). Раскрываемость преступлений не превышает 50%'.
Одной из главных причин подобных явлений является низкий, не огвечающий современным требованиям, уровень денежного довольствия, материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников милиции. Поэтому в комплексе мер, направленных на реформирование органов внутренних дел, важное место отводится решению названных проблем2. В частности, планируется перевод содержания милиции общественной безопасности на государстве! шое финансирование и сокращение 20% штатного состава Российской милиции. Почти трехвековой опыт (со времен создания в
1 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел РФ за 1994 год - М.: ГУК МВД РФ, 1994. - С. 3; Состояние работы с кадрами органов внутренних дел РФ за 2009 год -М.: ЦОКР МВД РФ, 2010. - С
2 Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2009. - № 52 (41).-Ст. 6

винтовками старых образцов 20 различных систем1, не хватало револьверов для командного состава и работников уголовного розыска
Проблема обеспечения милиции вооружением должным образом не решалась, возникла реальная угроза безопасности граждан2.
В 1922 г. Петроградская милиция была обеспечена револьверами - на 80% и патронами к ним - на 95%3, так же обстояло дело с обеспечением и московской милиции, а вооруженность милиции РСФСР составляла 80%, но, в основном, оружием старых образцов4.
В связи с окончанием Гражданской войны, учитывая опыт российской полиции, которая в период 1905-1907 гг. использовала пуленепробиваемые жилеты для защиты жизни и здоровья полицейских, на вооружение сотрудников милиции оперативных служб в конце 20-х гг. XX в. принимаются приобретенные за границей пуленепробиваемые жилеты. Но улучшение обеспеченности милиции оружием не наступило. В 1927 г. в РСФСР обеспеченность от штатной положенносги револьверами составляла 75,5%, русскими винтовками 80%5. Процент обеспеченности револьверами колебался от 221% в Мурманской области до 30% в Астраханской губернии, а русскими винтовками от 292% в Северо-Кавказском крае до 1,2% в Костромской губернии6. На вооружении в милиции, несмотря на требования правовых актов НКВД РСФСР о единообразии вооружения, находились револьверы и винтовки 7 и 13 систем соответственно7.
В связи с объединением милиции и ОГПУ СССР8 в основу снабжения милиции вооружением был положен централизованный принцип. Милиция получила единое однотипное вооружение. Снабжение работников милиции вооружением и снаряжением производилось по табелям, которые утверждались начальниками ГУМ союзных республик.
1 Зуев, Г33. От Великого Октября до наших дней // Советская милиция. - 1962. - № 11. - С.
2 Абдрахманов, А.И. Место и роль НКВД в государственном механизме Башкирской Советской автономной Республики, 1919-1925 гг.: дисс.... канд. юрид. наук: 12.00.01 - М., 2000. -С.
3 Первые годы Ленинградской милиции - Ленинград, 1967. - С. 201,
4 Уваров, Игорь Анатольевич. Указ. соч. С.
5 ГАРФ. - Ф. 393. - Оп. 67. Д. 418. Л.
6 ГАРФ. - Ф. 393. - Оп. 67. Д. 418. Л.
7 ГАРФ. - Ф. 393. - Оп. 67. Д. 418. Л.
8 СЗ СССР. -1931. - № 33. - Ст.