Нормативно-правовое регулирование лоббизма : российский и зарубежный опыт

• Автор: Сиротенко, Сергей Павлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 214 с.

ГЛАВАI
ТЕОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКИХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. История возникновения лоббистских отношений
§ 2. Содержательная характеристика лоббистской деятельности
§ 3. Лоббистская деятельность в Российской Федерации и
перспективы ее законодательного регулирования
ГЛАВА II
ИНОСТРАННЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Правовое регулирование лоббистской деятельности: американская и
континентальная модели
§ 2. Правовое регулирование лоббистской деятельности в странах
Европейского Союза
§ 3. Правовое регулирование лоббистской деятельности в
Республике Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность, темыг исследования обусловлена обстоятельствами теоретического и практического характера. В настоящее времялоббизм превратился в одну из наиболее острых проблем в нашей стране: Он стал реальным инструментом, отстаивания определенными» слоями: общества своих интересов в парламенте; причем субъектами лоббирования в большинстве случаев» выступают группы, или отдельные лица, располагающие значительными материальными и организационными ресурсами: Теневой* скрытый от общественности, а потому неконтролируемый» лоббизм порождает разного рода злоупотребления» и коррупцию, в органах власти,, приводит к нарушению принципов демократии в государстве
В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № ПР-15 68, специально в качестве меры по совершенствованию государственного управления предусматривалось рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических, партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации2.
В .Указе Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» дано поручение Министерству юстиции Российской Федерации внести до 1 октября 2010 г. в-президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию, коррупции предложение о целесообразности формирования’в Российской Феде1 См.: Чебыкин И.В. Институционализация лоббистской деятельности (конституционноправовой аспект): дисс. ... канд.юрид.наук. - СПб., 2004. С. 4.
2 См.: Российская газета. 2008. 5 августа.

радии института лоббизма3.
В отечественной юридической литературе, несмотря на ее достаточно большой объем, лоббизм как правовое явление изучен недостаточно. Нет единой точки зрения на его правовую природу и его роль в жизни государственно-организованного общества, степень его возможности и допустимости в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления с позиции учета общественного мнения.
В развитых иностранных государствах накоплен значительный опыт правовой регламентации лоббизма, который нуждается в изучении и использовании в России с целью предотвращения и ограничения его возможных негативных проявлений. Введение лоббизма в жесткие правовые рамки, четкое законодательное урегулирование, т. е. правовая институционализация лоббизма, несомненно, могут дать положительный эффект и будут способствовать укреплению российской государственности в целом. Речь должна идти и о том, как узаконить цивилизованный лоббизм, чтобы законодательно поддержать этот важнейший демократический институт, не дав выхолостить его потенциальное значение для развития системы отношений государства и общества4.
Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости проведения специальных сравнительно-правовых исследований лоббизма, научной разработки правовых механизмов его упорядочения и определяют актуальность темы диссертации.
Степень научной разработанности темы. Формирование теории правового регулирования лоббистской деятельности можно отнести к концу ХГХ — началу XX в. Во многом эти процессы были связаны с демократизацией политической системы западных стран, причем их изучали прежде всего политологи. Они уделяли основное внимание анализу преимущественно политической деятельности групп давления или групп по интересам вообще и проблемам
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875.
4 См.: Румянцев О.Г. Как узаконить цивилизованный лоббизм в России
В США лоббисты отстаивают интересы не только фирм и корпораций, но и профсоюзов, территорий, общественных и религиозных организаций. «Часто в роли лоббистов выступают бывшие депутаты или те, кто-проиграл выборы. Они, таким образом, отстаивают интересы «своих» избирателей. А как мы представляем'лоббиста? Это некий циничный, аморальный тип с кейсом, набитым долларами* бегающий глазками... А там, где лоббизм узаконен, в этой роли может выступать только тот, кто имеет репутацию честного и надежного человека... Его сила — в обладании полезной и достоверной информацией: Подчас она оказывается даже более важной, чем умение вести переговоры»85.
Субъекты лоббирования, как уже было сказано, отстаивают интересы самых разнообразных направлений, поэтому они, соответственно, могут быть: политическими; социальными, экономическими, региональными.
Кроме конкретных физических лиц, выступающих лоббистами, можно выделить и организации, такие как, например, Общественная палата Российской Федерации. Так, В.В.Гриб утверждает, что «Общественная палата Российской Федерации является институциональной формой цивилизованного лоббизма интересов разнообразных слоев гражданского общества в отечественном политико-правовом пространстве, в рамках которой происходит формирование групп интересов и групп давления (социальных, политизированных, экономических, региональных, религиозных и др.), проводятся анализ и оценка работы институтов законодательной и исполнительной власти; осуществляются меры по активизации участия избирателей в делах государственного управления на всех уровнях; осуществляется сбор фактов, необходимых для цивилизованной лоббистской деятельности, и защита интересов, граждан; предоставляется возможность взаимодействия институтов гражданского общества как с законодательной, так и с исполнительной властью в соответствии с предусмотренной законом системой гарантий и т.д. К основным формам лоббирования здесь относятся: работа в общественных советах при федеральных органах исполнительной власти; общественные слушания зако85 Лоббист в законе//Российская газета. 1999. 14 июля.