Институт государственной гражданской службы Российской империи

• Автор: Волочкова, Марина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.
Глава I. Теоретико-правовые основы зарождения института государственной гражданской службы Российской империи в ХУШ- ХЕХ вв.
§1.1. Основные этапы развития института государственной гражданской этапы развитая института государственной гражданской службы в Российском государстве
§1.2. Развитие правового регулирования должности на государственной гражданской службе России в ХУШ- XIX вв.
Глава П. Организация и правовое регулирование государственной
гражданской службы Российской империи в ХУШ-начале XIX вв.
§2.1 .Правовой порядок замещения должностей на государственной
гражданской службе в России по законодательству ХУШ в,- начало первой половины XIX века.
§2.2. Совершенствование организации и деятельности института
государственной гражданской службы в Российской империи в XIX — начале XX вв.
Глава Ш. Эволюция полномочий государственных гражданских служащих.
§3.1.Правовая регламентация обязанностей и прав государственных гражданских служащих России.
§3.2.Регулирование особого статуса государственных гражданских служащих Российской империи по законодательству XIX- начала XX вв.
§3.3. Ответственность государственных гражданских служащих по уставам о службе второй половины XIX в.
Заключение.
Список использованной литературы.
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Развитие современной России характеризуется глубоким реформированием общественно-политической и государственно-правовой жизни нашего общества. Этот процесс нашел отражение уже на начальном этапе перехода к кардинально новым условиям политической и социальной деятельности, что нашло отражение в Декларации о суверенитете России 1990 года, которая положила начало новому этапу в сфере государственного управления. Формирование государственного аппарата, способного эффективно и качественно проводить политику преобразований во всех сферах государственной и общественной жизнедеятельности, показало сложность обновления российского общества, права и государства постсоветского периода. Неудачи переходного периода принесли понимание того, что правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы гражданской службы.
Таким образом, поиск оптимальных путей развития России, обусловил реформирование самого государственного механизма: форм организации, методов деятельности и структуры. Эти тенденции нашли отражение в президентском Указе «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», положившем начало административной реформе, которые должны привести к кардинальной трансформации всей государственно-правовой системы
Задачи модернизации государственного управления являются важным элементом ежегодного послания Президента РФ Федеральному собранию, в котором подчеркивается, что государственный аппарат должен стать работающим инструментом реализации экономической политики, позволяющий сформировать инструменты и методы повышения эффективности работы
1 Указы Президента РФ от 19.11.2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 годы)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст.4бб4; 2004. № 47. Ст.4634; 2005. №51. Ст.5514.

административного аппарата, положить начало процессу реформирования государственной службы в стране и привести к уменьшению роли теневых механизмов во власти2.
Цели и принципы совершенствования института государственной службы как важнейшего компонента реформирования всей системы государственного управления начала 2000-х годов, нашли свое отражение в ряде федеральных законов, и, прежде всего, в ФЗ от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Определились новые принципы правоотношений государственных служащих как носителей интересов государства и общества,- а также механизмы правового регулирования государственно-служебных правоотношений на всех уровнях структуры государственного управления.
Тем не менее, практика реализации основных направлений административной реформы, осложнившаяся финансовым кризисом, выявила ряд негативных факторов, связанных не только и не столько с количественными или структурными характеристиками аппарата государственного управления, сколько с качественными характеристиками, отражающими внутреннее несовершенство системы государственных служащих.
Среди негативных явлений в деятельности института государственных гражданских служащих следует отметить низкий уровень профессиональной и правовой культуры служащих, неэффективный механизм принятия решений, неспособность мобильно адаптироваться к быстро меняющимся условиям внешней среды и потребностям общества. Следовательно, в настоящее время важнейшей задачей является создание института государственной службы как социально-правового сегмента государственной службы, без чего невозможно развитие и укрепление системы государственного управления.
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года //Российская газета. 6 ноября 2008 г; Выступление Президента РФ Д.А.Медведева на научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции РФ// Государственная власть и местное самоуправление.2009.№ 1.

Третий период длится с 1722 года по 1802 год. На данном этапе окончательно складывается система чинопроизводства, которая, получив свое закрепление в Табели о рангах, легла в основу организации административных отношений в России.
Наконец, четвертый период (1802 - 1917 гг.). В этот период в результате ряда последовательных реформ правительства система чинопроизводства претерпела некоторые видоизменения, но наряду с этим намечается и ее упадок, выразившийся во все более проявляющемся несоответствии между порядком чинопроизводства и должностной структурой органов государственной власти и управления
Во втором параграфе первой главы раскрывается понятие должности по российскому законодательству указанного периода.
§ 1.2. Развитие правового регулирования должности на государственной гражданской службе России в ХУШ-Х1Х вв.
Нахождение на государственной службе чиновника, являлось для пего определенным состоянием - фаШэ), определяющим правовое положение этого лица, его личные привилегии и обязанности. По законодательству того времени, существовало несоответствие между понятием «должности на государственной службе» и понятием «должности по государственному управлению». То есть, имелось много должностей, на которые было возложено исполнение функций государственной власти, но которые фактически должностями государственной службы рте считались, - мещанские старосты, волостные старшины, - причем лица, затшмающие эти должности, состоящими на государственной службе официально не признавались.
42 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т.Н. Административное право.Ч. 1. Органы управления. СПб. «Слово», 1910.