Проблемы в законодательстве и правоприменительная деятельность органов внутренних дел : Теоретико-прикладной аспект

• Автор: Летаева, Елена Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 197 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение
Глава !. Преодоление пробелов в законодательстве как фактор, влияющий на эффективность правоприменительной деятельности
§1, Правоприменительная деятельность как вид юридической 14 деятельности
§2. Пробелы в законодательстве как фактор, снижающий 42 эффективность правоприменительной деятельности §3 Преодоление пробелов в законодательстве в процессе 87 правоприменительной деятельности: теоретический и
технико-юридический аспект Глава II. Правоприменительная деятельность ОВД по выявлению, восполнению и устранению пробелов в законодательстве
§1. Пробелы в законодательстве, регулирующем деятельность 108 ОВД, и их классификация §2. Пробельность законодательства как фактор, влияющий на 119 правоприменительную деятельность ОВД §3. Механизм преодоления пробелов в законодательстве, 147 регламентирующем правоприменительную деятельность ОВД
Заключение
Литература

Актуальность темы диссертационного исследования
обусловлена теоретической и практической важностью широкого круга проблемных вопросов, касающихся осуществления

правоприменительной деятельности в условиях наличия правовой неурегулированности юридически значимых общественных отношений.
Пробелы в законодательстве негативно влияют не только на процесс реализации субъективных прав и свобод граждан, а также исполнения ими юридических обязанностей, но и затрудняют или делают невозможной защиту социальных интересов в условиях возникновения качественно новых общественно опасных деяний, за совершение которых законодательством не предусмотрены меры юридической ответственности.
Отсутствие правовой регламентации всего необходимого объема общественных отношений является объективным фактором и ^ обусловливается «отставанием» нормативного права от непрерывно меняющихся юридически значимых общественных отношений. Однако наличие пробелов в законодательстве не является основанием освобождения правоприменительных органов (должностных лиц) от рассмотрения юридического дела и принятия по нему аргументированного решения. В связи с этим возникает острая необходимость рассмотрения проблемы преодоления пробелов законодательства в сфере правоприменительной деятельности специально уполномоченных субъектов (в том числе и органов внутренних дел), осуществляющих реализацию юридических норм в условиях прямого запрета применения аналогии.
Устранение и восполнение пробелов в законодательстве должно способствовать оптимизации правоприменительной деятельности

органов внутренних дел, повышению ее эффективности. Поэтому теоретико-прикладной аспект исследования диссертационной проблемы приобретает в современных условиях особую актуальность и значимость.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различным аспектам проблемы пробелов в позитивном праве уделяли внимание Платон и Аристотель. Они утверждали, что относительно стабильный закон не может идеально соответствовать меняющейся жизни.
Генезис и сущность пробелов в праве, конкретные способы их преодоления нашли свое отражение в трудах зарубежных и российских ученых. В этой связи особо следует выделить работы таких теоретиков права, как: В. И. Акимов, Ф. А. Григорьев,
В. К. Загибайло, В. В. Лазарев, В. И. Леушин, А. С. Пиголкин, В. С. Попов, Е. И. Спектор, Ф. М. Сулейманов, Ю. А. Тихомиров, Т. Тодоров, А. Д. Черкасов, Г. Ф. Шершеневич, а также труды таких представителей отраслевых юридических наук, как: М. О. Баев, О. Я. Баев, В. О. Белоносов, В. Б. Дресвянкин, О. Ю. Климцева, В. Н. Кондратов, Л. Л. Кругликов, Н. Ф. Кузнецова, В. Н. Лихачев, Г. Ф. Морозов, О. П. Сауляк, Э. Тенчов, В. И. Ткаченко, Д. И. Фельдман и др.
Отдельные аспекты правоприменительной деятельности, в том числе органов внутренних дел, были рассмотрены в исследованиях Ю. Е. Аврутина, А. Т. Боннера, Н. П. Герасимовой, И. Я. Дюрягина, Е. Г. Евдокимовой, В. Б. Исакова, В. Н. Карташова, А С. Категова, К. Н. Княгинина, С. С. Кузакбирдиева, И. П. Левченко, Р. X. Макуева, П. Е. Недбайло, Л. А. Николаевой, В. В. Попова, В. П. Тимохова, П. С. Элькинд, А. А. Юнусова, Р. X. Якупова и др.

благоприятные условия для одинакового его понимания и толкования, единообразного соблюдения, исполнения и применения.
К объективным факторам оценки эффективности правоприменительной деятельности, по мнению В.П. Тимохова1, можно отнести социальную среду, в рамках которой она осуществляется, местные обычаи, традиции, которые не предполагают, например, обращение к государственным органам за разрешением споров, конфликтов. По-разному обуславливает эффективность правоприменительной деятельности и правовой режим, в котором она осуществляется. Например, эффективность действия многих нормативных актов РФ на территории Чеченской республики в настоящее время крайне низка. К объективным факторам относятся климатические и природные условия местности, время года, где осуществляется правоприменительная деятельность. Например, большое количество краж в северных районах России совершается в летний период, когда проживающее в них население выезжает в южные районы страны, за границу, в связи с чем сообщения о преступлениях против личного имущества поступают в органы милиции часто спустя один-два месяца после их совершения.
Субъективными факторами, влияющими на оценку уровня эффективности правоприменительной деятельности, являются количественный, качественный, затратный и функциональный.
Примером количественного фактора оценки эффективности правоприменительной деятельности будет являться численность
1 См.: Тимохов В. П. Эффективность правоприменительной деятельности (теоретико-прикладной аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. С.17.