Государственное управление в России в период абсолютной монархии : историко-правовой аспект

• Автор: Каленский, Виктор Петрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 190 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1.

Глава 2.

Становление Российской государственности и системы публичного управления в условиях абсолютной монархии
Формирование имперской государственности и абсолютизма власти при Петре I
Эволюция системы публичного управления в период дворцовых переворотов
Г осударственно-правовые реформы публичного управления во второй половине XVIII века Развитие Российской государственности и проблемы реформирования системы публичного управления в XIX веке
Проекты реформирования государственного управления в первой четверти XIX века Становление и правовое оформление министерской системы управления в первой половине XIX века
Реформы системы публичного управления в 60-70 годах XIX века
Контрреформы публичного управления в 80-х годах XIX века
Заключение Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследуемой темы. Конец XX - начало XXI века в нашей саране характеризуется процессом становления новых институтов публичного управления, адекватных современному уровню развития российского общества. Процесс этот идет в сложных условиях. Прежняя машина советского тоталитарного государственного управления разрушена, а институты подлинно демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. На этом пути уже обозначились проблемы, которые тормозят поступательное развитие общества. Речь идет в первую очередь о бюрократизации государственного аппарата, низкой эффективности его работы, волоките, коррупции, взяточничестве, других должностных преступлениях. Все это порождает социальную апатию граждан, их неверие в результативность проводимых государством мероприятий, правовой нигилизм.
Поиск путей обновления российской государственности предполагает анализ отечественного опыта реформирования институтов власти, государственного управления и правового регулирования в России, изучение места и роли самих управленцев на разных этапах развития отечественной государственности, уяснение методов и способов, с помощью которых государство управляло проживающими на его территории людьми. Это позволит избежать повторения ошибок прошлого и не утратить то положительное, что было достигнуто в политико-правовой мысли и юридической практике России в предыдущие столетия, поможет глубже понять современные проблемы государственного управления и местного самоуправления, а значит, и разработать рекомендации по их дальнейшему совершенствованию.

Наиболее содержательным периодом развития России в плане осуществления реформ и контрреформ публичного управления являются ХУ1И-Х1Х века.
Именно в это время происходили крупные преобразования государственного управления, обеспечившие перерастание самодержавия в абсолютизм; ликвидацию прежней замкнутости служилого класса за счет притока в него выходцев из других сословий; осуществление управления бюрократическим аппаратом, построенным на основе строгой централизации и иерархии; создание регулярной армии, развитие промышленности, торговли, образования; появление общественного сословного управления, суда присяжных и др.
В это же время происходил и отказ от реформ: внедрялся командный, и даже деспотический, стиль управления; осуществлялась «полицеизация» управления, особенно местного; утверждался режим административного произвола, всеобщей слежки, массового преследования инакомыслящих; усиливался крепостнический гнет; игнорировался зарубежный конституционный опыт организации управления, движения к гражданскому обществу, к всесословному представительному управлению.
Усиление самодержавной власти вело к углублению кризисного состояния системы абсолютистского правления, усилению диспропорций в политическом и экономическом развитии страны, возникновению ситуации прогрессировавшего кризиса власти и накоплению огромного потенциала массового социального недовольства.
Степень разработанности темы. Анализ процессов государственноправового строительства в ХУШ-Х1Х веках, реформирования системы публичного управления в эпоху Петра Великого, Екатерины П, Александра II, а также контрреформ в периоды правления их преемников, достаточно подробно представлен в трудах: В. А. Александрова, Ю.Г. Алексеева, Е.В.Анисимова, Т.Г.Архиповой, И.Д.Афанасенко, Х.Баггера, В.Быстренко, МЛ.Геллера, Ю.Г. Голая, Н.Ф.Демидовой, И.Дитятина, В.Б.Ельяшевича,

1.2. Эволюция системы публичного управления в период дворцовых переворотов
После смерти в январе 1725 года Петра I, не назначившего себе
преемника, в России, по определению В.О. Ключевского, началась «эпоха

дворцовых переворотов» .
За 37 лет было три переворота, вызванных борьбой придворных дворянских группировок за власть. Элитных групп было две: старая родовитая аристократия (Д.М. Голицын, В.Л., и А.Г. Долгорукие, П. Апраксин, Г.И. Головкин) и новое дворянство (А.Д. Меншиков, П.И. Ягужинский, П.А. Толстой и другие «птенцы гнезда Петрова»), выдвинувшееся по службе. С начала 30-х годов усилилась и третья, немецкая группа (Э.И. Бирон, А.И. Остерман, Б.К. Миних)29.
Каждая группировка имела своего претендента на престол. К этому времени из 11 детей Петра I и Екатерины в живых остались только две дочери - Анна и Елизавета. Но Анна, вступая в брак с герцогом Голштинским, отказалась от русского престола за себя и за свое потомство. Елизавета не признавалась наследницей престола как незаконнорожденная (родилась до оформления брака Петра с Екатериной). Оставались два претендента на престол - Петр Алексеевич, сын царевича Алексея, за которым стояли представители родовитой знати Голицыны, Долгорукие, и Екатерина - вдова Петра I. Екатерину поддерживала новая группа дворян во главе с Меншиковым и Толстым, боявшаяся воцарения внука Петра I, ибо была повинна в смерти царевича Алексея.
Спор между соперничавшими вельможами решила гвардия, ставшая на сторону Екатерины. Главную роль в государстве стал играть честолюбивый князь А.Д. Менишков. Положение Екатерины I на троне было шатким. Дворянская аристократия оставалась недовольной. Меншиков, Толстой,
28 Карамзин Н.М. История государства российского. - М.: Мысль, 1989. Т.1. С.
24 Анисндчов Е.В. Россия без Петра. 1725— 1740 г. - СПб., 1994. С. 57-61, 78, 128, 142.