Юридическая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц в механизме охраны прав, свобод и законных интересов граждан : теоретико-правовой аспект

• Автор: Медведев, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 208 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Реализация охранительной функции права в области обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан
1.1. Охрана прав, свобод и законных интересов граждан в механизме правового регулирования
1.2. Формы и средства охраны прав, свобод и законных интересов граждан
Глава 2. Теоретико-методологические основы исследования юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц
2.1. Роль и место юридической ответственности в механизме правового регулирования
2.2. Понятие юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц
Глава 3. Значение юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед гражданами в механизме охраны прав, свобод и законных интересов граждан
3.1. Юридическая природа ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед гражданами
3.2. Оценка эффективности юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в механизме охраны прав, свобод и законных интересов граждан
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Введение
Актуальность темы исследования определяется теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с развитием местного самоуправления и его институтов в Российской Федерации. Почти двадцать лет в России идет процесс становления местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти. Этот процесс сопровождается постоянной реформой его организации. Формирование эффективных правовых механизмов ответственности и контроля деятельности субъектов, осуществляющих муниципальную власть, является самостоятельным направлением реформы организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе. Одной из основных целей такой реформы является обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан.
Современный этап формирования местного самоуправления в России начался с принятия Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. Вместе с тем, следует отметить глубокие корни отечественного местного самоуправления: магде-бурское право, установленное для некоторых российских городов, входивших в состав Великого княжества литовского (например, Смоленск), а также земства.
Отличительной чертой современного состояния местного самоуправления в России, является то, что динамика изменения законодательства о местном самоуправлении и практика его применения значительно опережают развитие самой теории муниципального строительства. При этом институт юридической ответственности является одним из самых проблематичных и вместе с тем «нестабильных» институтов муниципального права. После установления соответствующей правовой конструкции в Законе от 28 августа 1995 г. неоднократно изменялся, причем существенно, механизм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Наряду с этим
1 Собрание Законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 1995. № 3. Ст. 3506.

наблюдается крайняя непоследовательность в реформировании данного правового института. Причина сложившейся ситуации определяется новизной для России самой конституционной модели организации местного самоуправления, а также отсутствием необходимого отечественного опыта его организации.
Несмотря на то, что в Российской империи был накоплен достаточно большой опыт земского (т.е. муниципального) строительства, в начале девяностых годов прошлого века двигаться в направлении формирования самостоятельного, отделенного от государства местного самоуправления пришлось заново. Сказался длительный перерыв - период существования советской системы власти и управления государством, предполагавший, наличие именного государственной власти на всех уровнях от общесоюзного до местного.
Следствием такого положения дел является отсутствие, на общегосударственном уровне, концепции правового регулирования ответственности субъектов, реализующих право на местное самоуправление. Теория, которая могла бы стать основной данной концепции, в настоящее время находиться на стадии своего зарождения.
Попытки формирования соответствующей концепции и теории не привели пока еще к нужному результату. Регулирование федеральным законодателем рассматриваемых общественных отношений породило немало проблем и противоречий в нормотворческой практике субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в силу того, что ни в правовой науке, ни в законотворческой практике еще не разработаны ключевые вопросы юридической ответственности субъектов местного самоуправления.
Многие вопросы появились в части определения круга субъектов ответственности, ее оснований, применяемых санкций, процедуры их реализации и т.п. При таких обстоятельствах отсутствие достаточной правоприменительной практики не позволяет объективно оценить эффективность правового регулирования соответствующих общественных отношений и своевремен-

ниєм ограничить возможности их требований на национальном уровне. Тем не менее ряд важных норм можно найти в тексте Конституции. Так, в разделе 9 ст. I говорится о запрещении приостановки действия habeas corpus, если того не потребуют общественная безопасность в случае мятежа или вторжения. Тот же раздел запрещает принимать билли об оплате и законы ex post facto, немаловажное значение имеет и норма раздела 2 ст. III о рассмотрении всех уголовных дел судом присяжных, а также положение раздела 3 данной статьи, где определяется состав преступления государственной измены и его ограничительные условия. Нельзя и упомянуть и о норме раздела 2 ст. VI: «Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольности граждан других штатов». Названные положения являлись лишь зачатками будущих правовых норм, впоследствии включенных в конституционный текст, а также содержащихся в других юридических актах и судебных решениях. Здесь нельзя не упомянуть и о том, что из числа полноправных граждан фактически были исключены негры и индейцы (см. абз. 3 раздела 2 ст. VI) .
Принятый в 1787 г. текст Конституции США сравнительно краток. Он состоит из преамбулы и семи статьей, расчлененных на разделы. Принятые позднее поправки не включаются непосредственно в ее первоначальный текст, как это делается во многих других странах, а публикуются дополнительно к первоначальному тексту и нумеруются отдельно. В первоначальном тексте Конституции США ничего не говорилось о правах и свободах граждан. Эти вопросы были затронуты в поправках 1791 г. (их называют обычно американским Биллем о правах) и некоторых других. В указанных поправках, в частности, записаны положения, которые запрещают конгрессу издавать законы, ограничивающие свободу вероисповедания, свободу слова и печати, право мирно собираться (поправка I), и устанавливают судебные гарантии неприкосновенности личности (поправки IV - VIII). Поправки запрещают штатам отказывать лицам, подчиненным их власти, "в равной для всех защи-
1 См.: Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 3-є изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2002. С. 341.