Функция российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций : вопросы теории и практики

• Автор: Козлов, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Место функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
в системе функций современного Российского государства
§1.1. Понятие и структура основной функции государства
§1.2. Проблема классификации функций государства
§1.3. Теоретическое обоснование выделения функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как самостоятельной и основной функции
современного Российского государства
ГЛАВА 2. Структура функции Российского государства по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
§2.1. История становления и развития функции Российского государства
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
§2.2.Объекты и цель функции Российского государства по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
§2.3. Субъекты функции Российского государства по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Их структура и компетенция
§2.4. Нормативная основа государственной деятельности по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ГЛАВА 3. Формы реализации функции Российского государства
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
§3.1. Проблема понятия и классификации форм осуществления функций государств
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
§3.3. Организационные формы осуществления функции Российского государства
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Теория функций государства в науке является одной из наиболее разработанных. Исследованием государственных функций занимались многие отечественные и зарубежные ученые, однако до сих пор государственная деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не подвергалась теоретическому исследованию и осмыслению. Настоящая работа представляет собой первое комплексное исследование государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как одной из самостоятельных и основных в ряду других государственных функций.
В последние годы в нашей стране и за ее пределами произошло множество крупных природных и техногенных аварий и катастроф. Авария на японской электростанции «Фукусима-1», произошедшая в результате сильнейшего землетрясения, наводнение в Тайланде, снегопады в Европе зимой 2011 года и иные чрезвычайные ситуации подтверждают необходимость осуществления государственной функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для любого государства.
Засушливая погода лета 2010 года привела к масштабным пожарам почти на всей территории Российской Федерации. Трагедия в Пермском клубе «Хромая лошадь», катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС, несчастье, постигшее теплоход «Булгария», и другие чрезвычайные ситуации выявили недостатки в действующей в нашей стране системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и регулирующем ее законодательстве.
Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена двумя аспектами: теоретическим, а именно отсутствием комплексного общетеоретического исследования государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как самостоятельной и одной из основных государственных функций, и практическим, выражающимся в необходимости

совершенствования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также нормативной базы в этой сфере.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы теории функций государства в науке имеют достаточно длительную историю и находятся в состоянии продолжающейся дискуссии. Работы правоведов посвящены в основном: понятию основной функции государства и ее структуре; классификации государственных функций; формам, способам и методам их реализации. Среди них можно назвать труды: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина,
Ф.М. Бурлацкого, А.Б. Венгерова, H.H. Вопленко, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, А.В.Малько, М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой,
В.О. Мушинского, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Н.В. Черноголовкина,
В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе и других.
В последние годы теории функций государства посвящено несколько диссертационных исследований: Г.Ю. Атаяна, С.В. Бабаева, М.А. Бухтеревой, F..C. Мазаева, М.М. Миркулова, B.C. Миронова, Д.С. Новикова, А.И. Пушкина, A.A. Сайдаминова, Д.В. Терехина.
Проблемы организации и осуществления государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций рассматриваются в работах таких ученых, как Я.С. Повзик, A.B. Теребнев, В.В. Теребнев, М.И. Фалеев, С.К. Шойгу и других. Необходимо отметить, что специально деятельности МЧС России посвящены труды И.И. Василишина, A.B. Сайко,
Н.В. Удальцова, но, к сожалению, данная тематика разрабатывается в отрыве от теории функций государства.
Работы этих специалистов послужили теоретической основой настоящего исследования. Они помогли обобщить существующий в теории государства опыт изучения основных направлений государственной деятельности, которые охватываются понятием государственных функций.

в которых решающим образом проявляется сущность государства, осуществление которых делает необходимым существование государства»1.
Основные функции государства представляют собой наиболее общие, главные направления деятельности государства по решению коренных задач господствующего класса. Практически они охватывают множество неосновных функций, представляющих направления деятельности государства по осуществлению задач в какой-то определенной области или сфере общественных отношений (например, здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т.п.). В отличие от неосновных функций, основные функции осуществляются (в той или иной мере) всеми органами государственного механизма, относятся к деятельности государства в целом.
Предложенная М.И. Байтиным классификация была поддержана и другими видными учеными советского периода отечественной правовой науки2. Так,
Н.В. Черноголовкин специально подчеркивал, что задачи теории функций социалистического государства - это дать, по мере возможности, исчерпывающий перечень его (государства) именно основных внутренних и внешних функций. Он также отмечал, что установление различий между основными и неосновными функциями - это одна из наиболее сложных проблем теории функций, и правильно подчеркнул, что ее решение «лежит на путях понимания основных функций
1 Байтин М. И. К вопросу об основных функциях советского государства. С, 21.
' См.: Кареева М. П. Теоретическое значение опыта Советского социалистического государства // Вопросы Советского государства и права, 1917-1957. - М. : Изд. АН СССР, 1957. - С. 110 ; Пискотин М. И. К вопросу о функциях советского государства и права в советский период // Советское государство и право. - 1958. - № 1. — С. 90—91 ; Петров В. С. Развитие функций и формы Советского государства и дальнейшее совершенствование социалистической демократии // Тезисы межвузовского научного совещания на тему: «Дальнейшее развитие социалистической демократии и укрепление социалистической законности». - М. : Изд-во МГУ, 1958. - С. 33 ; Лепешкин А. И. К вопросу о главных фазах развития Советского государства и его основных функциях // Труды ВПА. - Вып. 22. - М. : ВПА, 1958. - С. 8-9 ; Ромашкин П. С. Развитие функций Советского государства в процессе построения коммунизма // Советское государство и право. - 1958. - № 10. - С. 4.
3 См.: Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. С. 115.