Функции государственно-общественной власти

• Автор: Земсков, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 197 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1. Сущность государственно-общественной власти
1.2. Теоретико-методологические основы функций органов государственно-общественной власти
1.3. Механизм реализации функций государственно-общественной
власти (общетеоретическая модель)
Глава 2. СТРУКТУРНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
2.1. Целевая составляющая в механизме реализации
функций государственно-общественной власти
2.2. Организационные основы реализации функций государственнообщественной власти
2.3. Правовые основы реализации функций государственнообщественной власти
2.4. Принципы и методы реализации функций
государственно-общественной власти
Глава 3. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 1 о9
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы диссертационного исследования. Общие закономерности функционирования государственно-правовых явлений являются неотъемлемым элементом предмета теоретико-правовой науки. В развитом, демократическом обществе, при формировании и действии публичной власти, принимает участие широкой круг субъектов политической системы в их числе можно отметить: государственные органы, общественные объединения и, даже граждан. Следовательно, публичная власть сегодня приобретает смешанные, государственно-общественные черты и свойства. Данные обстоятельства обусловлены тем, что современный этап развития общественных отношений, признание самостоятельности гражданского общества, необходимость более четкого взаимодействия государства и общественной власти, обусловили активное участие общественности, прежде всего, политических партий, в формировании и осуществлении публичной представительной власти местного, регионального и всероссийского уровня. Органы государственно-общественной власти появились в сфере управления медициной, образованием и некоторых других областях жизни общества1.
Наиболее показательно «приближение» государственной власти к нуждам и интересам населения в локально-территориальных образованиях, которое привело к трансформации местного государственного управления в местное самоуправление - вариант государственно-общественного регулирования местных отношений. Государственно-общественный характер местного самоуправления, предопределен современной Конституцией России, где местное самоуправление рассматривается в качестве одной из
1 Например, ст. 15 Закона «О Высшем и послевузовском образовании» прямо закрепляет государственнообщественное управление образованием; Кривошеев Г.Г. О развитии системы врачебного самоуправления и формировании механизмов государственно-общественного управления здравоохранением (Социальнопсихологический и политологический анализ проблемы)

основ конституционного строя, но при этом отделенной от государства не являющейся частью его механизма.
Сформировавшись де-факто и де-юре, государственно-общественная власть наиболее ярко проявляет себя в основных направлениях своей деятельности по обеспечению наиболее эффективного поддержания жизнедеятельности общества в целом и отдельных частей его на местном уровне, т.е. в функциях.
В функциях государственно-общественной власти рельефно отражаются условия и противоречия жизнедеятельности локальных сообществ. Изучение функций государственно-общественной власти в сфере местного самоуправления, в сфере формирования и осуществления институтов представительной власти позволит проявить проблемы затрудняющие реализацию этих функций и предложить пути преодоления этих проблем.
Актуальность исследования связана и с тем обстоятельством, что, несмотря на формальное закрепление возможности участия населения" в создании и осуществлении власти на местном уровне политическая активность населения неуклонно снижается. Не случайно Президент России в одном из своих выступлений отметил, что гражданское общество в современной России слабо, уровень самоорганизации и самоуправления невысоки»2.
Между тем практический опыт убедительно показывает, что у государственно-общественной власти, во многом выраженной через институты местного самоуправления, есть огромный потенциал по решению многих социальных проблем, который, увы, пока реализован далеко не полностью. В этой связи в России продолжается процесс совершенствования, поиска оптимальных механизмов функционирования государственнообщественной власти. Сложность и противоречивость этого процесса
2 Выступление президента РФ Д.А. Медведева в программной статье: «Россия вперед!»

место и роль права в данном механизме во всем многообразии его проявлений.
А. П. Глебов рассматривал функции как сложное по своей внутренней структуре явление, «включающее сущность и социальное назначение института («должное» и в то же время «статичное») и практическую деятельность по реализации его назначения как динамичный элемент функции, выражающий ее жизнедеятельность («сущее»)»47. В частности, практическую деятельность по реализации своего социального назначения,
А. П. Глебов рассматривает в качестве явления, обладающего сложной структурой и состоящего из таких слагаемых, как предмет деятельности, ее цели, формы реализации, а также методы.
Аналогичные соображения высказывают Т. Н. Радько и Д. В. Пожарский, предлагающие различать должное и сущее в функциях государства. В связи с этим авторы обосновывают такой признак функций, как их проявление в фактической деятельности48.
Вышеуказанная точка зрения вполне может служить методологической основой при обосновании понятия и элементного состава механизма реализации функций государственно-общественной власти. Аналогичную методологическую нагрузку выполняет и точка зрения иных авторов.
Наиболее акцентируется внимание на категории «механизм реализации функций» в определении, предложенном Л. А. Морозовой, которая под функциями понимает «основные направления деятельности государства по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов»49.
Присоединяясь к данной позиции, мы считаем, что такой подход позволяет не только выделить главные, социально значимые направления
47 Глебов А. П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права / под ред. М. Н. Марченко. М., 2002. С. 160-170.
18 Радько Т. Я., Пожарский Д. В. Понятие и классификация функций государства (анализ подходов в отечественной юридической науке): лекция. М., 2005. С. 14.
49 Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. №6. С. 100.