Формирование и развитие эколого-правовой функции в России : историко-правовой аспект

• Автор: Ганичев, Игорь Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 227 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Особенности становления природоохранной функции
в дореволюционной России
§ 1. Возникновение и развитие правовых идей охраны природы
в Древней Руси и Московском государстве
§2. Формирование системы природоохранительной функции в
период абсолютизма
Глава 2. Формирование и развитие государственно-правовой
экологической функции в Советском государстве
§ 1. Становление и развитие экологической функции в период
1917-1968 гг.
§2. Институализация базы экологического законодательства
в период 1969-1991 гг.
Глава 3. Особенности государственно-правовой экологической
функции в Российской Федерации
§1. Новые подходы в развитии государственно-правовой
экологической функции
§2. Региональное регулирование экологического
законодательства
§3. Факторы, влияющие на формирование эколого-правовых
отношений
Заключение
Библиография
Приложение 1
Приложение 2

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования связана с зависимостью человека от окружающей среды; сложностью нормативного регулирования государственноправовой экологической функции.
В последнее время всё более важное место занимает государственноправовая деятельность по разрешению экологической функции. Для реализации этого направления по обеспечению национальной безопасности и требуемого уровня защищённости жизненно важных интересов человека и окружающей среды, от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их последствий, необходима разработка комплекса мер, программ, подходов к выработке и реализации государственно-правовой экологической политики, принятием на государственном и региональном уровнях нормативно-правовой базы всесторонне регулирующей отношения человека, общества, государства и окружающей среды.
Системообразующую функцию здесь выполняют принципы и требования международной эколого-правовой деятельности по реализации государственных и региональных интересов как совокупности установленных общеобязательных правил поведения людей, исполнение которых обеспечивается принудительной силой власти. В современном обществе они широко используется в качестве средства выражения и реализации политики и правового инструмента управления процессом воздействия людей на природу. Их основное назначение - обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, получение полной и достоверной информации о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ). В последние годы становится особенно актуальной проблема обновления разрабатываемых юридической наукой теоретических основ государственно-правовой экологической функции, регулирующей весь комплекс экологоправовых отношений в Российской Федерации.
Это обусловлено, во-первых, усилением техногенного воздействия на окружающую среду и всё более ощутимыми негативными последствиями этого воздействия (глобальное потепление, разрушение почв и озонового слоя, загрязнение водных объектов и т.п.).
Во-вторых, развитием в России рыночных отношений, в условиях которых

частнопредпринимательский интерес скорейшего извлечения прибыли зачастую приходит в противоречие с долгосрочными общенациональными интересами сохранения окружающей среды, их гармонизацией, институционализацией и позитивным разрешением возможных конфликтов. Всё это требует включения эффективных правовых механизмов, которые в России еще далеки от совершенства, поскольку она лишь недавно по историческим меркам вступила на путь рыночной экономики.
В-третьих, техногенные воздействия на природу с каждым годом всё более приобретают общепланетарный характер. Поэтому решить вопрос правового регулирования отношения человека, общества и окружающей среды в рамках национальной деятельности становится все более проблематичным. Проблема усугубляется процессами глобализации и связанным с ними усилением влияния транснациональных корпораций, возможности контроля за деятельностью которых со стороны национальных государств достаточно ограничены. В этих условиях резко возрастает роль международного регулирования общеправовых экологических интересов и степень актуальности разработки научных основ гармонизации и унификации национального регулирования в области эколого-правовых отношений. То есть, они как и другие виды правового регулирования России, имеют в связи с глобализацией и экологическим кризисом особо актуальные проблемы.
Говоря. о возрастании степени актуальности совершенствования механизма регулирования государственноправовой экологической функции, нужно учитывать роль исторических предпосылок и особенности их формирования. Ведь вопросы охраны природы и рационального использования природных ресурсов выдвигались также в предшествующие исторические эпохи, хотя и решались они различными правовыми способами и средствами, предусматривавшими в той или иной мере права и обязанности весьма ограниченного числа хозяйствующих субъектов. Но с развитием производительных сил, расширением масштабов воздействия человечества на окружающую природную среду, осознавалась необходимость более интенсивного и специального правового регулирования в этой области общественных отношений. Тогда-то и начался процесс формирования государственно-правовой экологической функции, путем приспособления имеющихся правовых норм к новым отношениям, выявляющимся из особенностей правовой культуры и правосознания социальных общностей и отдельных граждан.
Именно правовые установки и рациональное отношение к действующему
пишет: «В старое время, когда его было слишком много, он своей чащей прерывал пути - дороги, назойливыми зарослями оспаривал с трудом расчищенные луг и поле, медведем и волком грозил самому и домашнему скоту. По лесам свивались гнезда разбоя. Тяжелая работа топором и огнивом, какою заводилось лесное хлебопашество на пали, расчищенной из-под срубленного и спаленного леса, утомля-л а, досаждала» .
Правовой статус общинных чернотяглых земель в XVIII в. также приобретает новые черты. Абсолютистские устремления, государства выявляются в превращении всего комплекса земель (не имеющих статуса вотчины или поместья) в земли казенные. В связи с этим община как корпорация утрачивает свои права собственника, приобретая лишь право пользования землями, издревле находившимися под ее контролем. По Межевой инструкции 1754 г. частные лица (бывшие члены общин), владевшие отдельными участками общинной земли и передавшие их третьим лицам посредством купли-продажи или завещания, не признавались собственниками, совершенные им сделки аннулировались, и земли возвращались в

казну .
Указом от 12 мая 1781 г. Межевой экспедиции вменялось в обязанность докладывать Ее Императорскому Величеству об оставлении губернскими и воеводскими канцеляриями без исследования случаев повреждения-межевых знаков. Объектом преступления, направленного на истребление чужого имущества, становится защита не только частной, но и государственной собственности. В первую очередь, это были так называемые засечные леса, необходимые для охраны границ государства, где рубка деревьев и заготовка дров не разрешались даже ратным людям, которые имели право рубить для-себя лес повсюду.
Увеличение прав дворян с конца XVIII в. привело к изменению норм лесного законодательства. Указом от 22 сентября 1781 г. все леса, растущие в помещичьих дачах, хотя бы. они были заклеймены и считались заповедными, оставались в полной собственности владельцев. Всякому предоставлялось право продавать свои леса как внутри государства, так и за границу, с платежом установленной пошлины. В помещичьих дачах рубить леса не только для казенных надобностей, но и для Адмиралтейства запрещалось без согласия владельцев и уплаты требуемой ими цены. Данный Указ был подтвержден и Дворянской грамотой 1
43 Ключевский В.О. Курс русской истории. Часть 1// Ключевский В.О. Соч. Т. 1. М., 1987. С
44 Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. М.: Наука, 1992. С.