Соотношение публично-правовых и частно-правовых начал в правовом регулировании земельных отношений в пореформенной России : вторая половина XIX - начало XX вв.

• Автор: Ефанов, Иван Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 163 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретическая основа разделения публичных и частных начал в правовом регулировании правоотношений
§ 1. Эволюция теорий о природе правового дуализма

§2. Метод и механизмы правового регулирования при частно-публичном
дуализме права
§3. Интерес как критерий деления права на публичное и частное
Глава 2. Исторические условия развития земельных правоотношений в
пореформенный период
§1. Исторические условия развития России в период второй половины XIX
начала XX вв
§2. Правовое регулирование земельных правоотношений в период второй
половины XIX - начала XX вв
Глава 3. Соотношение публично-правовых и частно-правовых начал в правовом регулировании земельных правоотношений в пореформенной
России
§1. Методологические основы соотношения публично-правовых и частноправовых начал в правовом регулировании земельных правоотношений в
пореформенной России
§2. Соотношение публично-правовых и частно-правовых начал в правовом регулировании земельных правоотношений в пореформенной России (на примере правового положения субъектов земельных
правоотношений)
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена необходимостью повышения уровня правового регулирования земельных правоотношений в современной России. После длительного отсутствия частного права на землю российское государство нуждается в разработке правильного подхода в правовом регулировании земельных отношений на основе оптимального соотношения частноправовых и публично-правовых начал.
Советский период характеризовался существенным креном в сторону публично-правового регулирования основных гражданско-правовых отношений. Также это находило отражение и в регулировании земельных прав. Согласно Конституции СССР 1918 года провозглашалось, что "в осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования"1. Конституция СССР 1977 г. устанавливала исключительную государственную собственность на землю, ее недра, воды, леса. И только в 1993 году статьей 9 Конституции РФ наряду с государственной формой собственности была разрешена частная, муниципальная и иные формы собственности на землю.
Отсутствие на протяжении долгого времени правовых механизмов регулирования частной собственности, в том числе и на землю, сказалось на уровне правового регулирования общественных правоотношений. Так, в частности до настоящего времени не выработана единая позиция на соотношение публично-правового и частно-правового начала в правовом регулировании природных ресурсов.
Необходимость привлечения внимания к правовому регулированию земельных отношений также подтверждается разработкой Концепции развития гражданского законодательства. Так, в частности, одним из обоснований разработки концепции указано, что "практически вне ГК, по прежней "советской
1 Конституция СССР //СУ РСФСР. - 1918.-№ 51, - ст. 582.

традиции" находится регулирование гражданско-правовых отношений по поводу имущества, составляющего основу гражданского оборота - земли и других природных ресурсов. Притом регулирование это оказалось весьма запоздалым и несовершенным: первый Земельный кодекс Российской Федерации был принят только в конце 2001 года и за прошедшие 7 лет почти 40 раз подвергался серьезным изменениям"2.
Необходимость обращения к дореволюционному опыту в решении вопроса о выборе правильного соотношения частно-правовых и публичноправовых начал обосновывается, во-первых, расцветом правовой мысли в дореволюционный период второй половины XIX - начала XX вв., а во-вторых, схожестью условий социально-экономического развития российского дореволюционного и современного государства. Так, проведение в 1861 году крестьянской реформы обусловило предоставление правовой возможности обладать частной собственностью на землю самому многочисленному социальному сословию - крестьянам. Принятие же в 1993 году Конституции РФ предоставило возможность приобретать землю в частную собственность после долгого провозглашения неприкосновенности государственной собственности на землю. Таким образом, изучение опыта дореволюционного права указанного периода предоставляет возможность напрямую перенести полученные знания на современное правовое поле.
Степень научной разработанности темы. Изучение проблемы дуализма в праве ведется со времен Аристотеля и в наше время является весьма актуальной. Так, на рубеже XIX-XX вв. значительные исследования в этом направлении были сделаны такими учеными-юристами и философами как П.П. Алексеев, К.Н. Анненков, Г.Ф. Гегель, И.А. Ильин, К.Д. Кавелин, И. Кант, Н.М. Коркунов, Ф.Ф. Кокошкин, И.В. Михайловский, С.А. Муромцев, Л.И. Петражицкий, И.А. Покровский, С.И. Раевич, В.И. Синайский, М.М. Сперанский, Е.Н. Трубецкой, Б.Б. Черепахин, Г.Ф. Шершеневич Н.Д.
2 Концепция развития гражданского законодательства, одобренная решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009. // Вестник ВАС РФ. 2009. №11.

правовые средства должны соответствовать по содержанию поставленным в законе целям и должны быть направлены на достижение поставленных в законе целей;
- правовые средства должны достигать поставленных в законе целей путем минимального ограничения интересов;
- отказ от монополии государства на определенные виды деятельности, не связанные с производством вооружения и обеспечением безопасности государства;
- меры ответственности должны быть обусловлены характером, степенью общественной опасности, последствиями правонарушения, а также наличием вины правонарушителя, т.е. дифференцироваться в зависимости от этих обстоятельств;
- меры ответственности должны иметь закрытый перечень и верхний предел, иметь не карательный, а компенсационный характер;
- определение приоритета при защите конфликтующих интересов на основе целей нормативного акта74.
Следует отметить, что многие меры, предлагаемые автором, уже нашли свое отражение и полную реализацию в земельных отношениях, однако специфика объекта правового регулирования указывает на необходимость решение вопросов в комплексе, поскольку сама земля, с точки зрения правового регулирования, является комплексным явлением: это и объект природы, требующий охраны и защиты, и особое недвижимое имущество, выступающее объектом гражданско-правовых сделок, и основа сельскохозяйственных и трудовых отношений и т.п.
Как справедливо отмечает К. М. Маштаков, не совсем верно утверждение, что специфические особенности метода лежат в самих общественных отношениях, они являются качеством этих отношений. Ученый отвергает утверждение, что отношения определенного содержания
7,1 См.: Дедов Д. И.Указ. соч.