Систематизация российского законодательства в сфере социальной защиты населения

• Автор: Толкунова, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 238 с.

Содержание
Введение
ГЛАВА I. Теоретико-правовые основы систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения
1.1. Понятие и сущность систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения
1.2. Факторы систематизации законодательства в сфере социальной
защиты населения
1.3. Формы и виды систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения
1.4. Структура и внутриструктурные связи законодательства в сфере
социальной защиты населения как объекта систематизации
ГЛАВА II. Особенности и перспективы применения форм систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения
2.1.Учет законодательства в сфере социальной защиты населения
2.2. Использование инкорпорации и консолидации как форм систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения
2.3. Основные черты кодификации законодательства и ее место в системе российского законодательства в сфере социальной защиты населения
населения
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность темы исследования. Современный процесс реформирования и модернизации российского общества связан с решением сложных политических, социально-экономических и правовых задач, среди которых особое значение имеет вопрос о создании стройной системы нормативных правовых актов, обеспечивающих полноту законодательного регулирования в сфере социальной защиты населения. Такая потребность вызвана необходимостью воплощения в жизнь основных принципов социального государства, закрепленных в пункте 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации и связанных с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Российское законодательство в сфере социальной защиты населения представляет собой объемную нормативную базу, которая согласно конституционным положениям охватывает массивы правовых норм, направленных на регулирование мер по охране труда и здоровья людей, гарантирование минимума оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсии, пособий и иных гарантии социальной защиты. Это законодательство носит комплексный характер, в него входят правовые нормы трудового, медицинского, административного, финансового права и других отраслей права и законодательства. Современный этап развития правового регулирования общественных отношений по социальной защите населения характеризуется интенсивным увеличением не только федерального, но и регионального законодательства. Вместе с тем, эффективность этого регулирования продолжает оставаться достаточно низкой, о чем свидетельствует социальное неблагополучие среди наименее защищенных групп населения (детей, многодетных семей, инвалидов, одиноких пожилых людей и др.), неравный социально-правовой
статус граждан, проживающих на территории различных субъектов Россий-

ской Федерации и др. Практика свидетельствует, что рост числа нормативных правовых актов в сфере социальной защиты населения оказывает незначительное влияние на такую ситуацию. Более того, он приводит к усилению несогласованности, противоречию между нормативными правовыми актами, конкуренции норм законов и иных нормативных правовых актов. Поэтому актуальной является деятельность по систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения.
Процесс систематизации законодательства связан с анализом и переработкой действующих нормативных актов, группировкой их по определенной схеме, созданием внутренне единой непротиворечивой и согласованной системы законодательства. Систематизация законодательства позволит упорядочить правовое регулирование общественных отношений по социальной защите населения и одновременно повысить его действенность.
В публицистике и в программных документах различных общественных объединений и партий все чаще звучат идеи, связанные с систематизацией законодательства в сфере социальной защиты населения. Одновременно наблюдается активная деятельность субъектов Российской Федерации по систематизации регионального законодательства в сфере социальной защиты населения'. Включаемость этой систематизации в практику не может оставить в стороне необходимость научного осмысления ее процессов. Актуальность темы диссертационного исследования определяется отсутствием единой, теоретической основы систематизации российского законодательства в сфере социальной защиты населения. В современных условиях следует комплексно изучить данную проблему, упорядочить научные знания о целях, за-
1 В настоящее время приняты и действуют: Социальный кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 года№ 165, Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 19 июня 2008 года № 225, Социальный кодекс Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-3. Активная работа по кодификации законодательства в сфере социальной защиты проводится в Санкт-Петербурге (Правительством данного субъекта Российской Федерации издано Распоряжение от 1 июня 2005 года № 68-РП «О подготовке проекта закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга»»).

Таким образом, для достижения целей нашего исследования мы понимаем законодательство в широком смысле с включением в него не только законов, но и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и ведомственных актов. Кроме того, деятельность по систематизации регионального законодательства в сфере социальной защиты населения наряду с федеральными актами должна включать работу и с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Формирующийся массив законодательства в сфере социальной защиты населения, убедительно доказывает, насколько многогранна палитра правовых норм, регулирующих эту область общественных отношений. Вместе с тем, как в правотворческой практике, так и в науке границы этого законодательства, в зависимости от предмета его правового регулирования, продолжают оставаться неустойчивыми. Однако именно предметный признак позволяет раскрыть специфику и содержание законодательства в сфере социальной защиты населения.
Совершенно очевидно, что предметом российского законодательства в сфере социальной защиты населения выступает регулируемая этим законодательством деятельность, то есть деятельность по социальной защите. Действующее российское законодательство не содержит определения социальной защиты населения, вместе с тем, научное сообщество ведет активную работу по его разработке.
Так, В.Ш. Шайхатдинов считает, что социальная защита - «это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения»1. Следуя содержанию данного определения, можно сделать вывод, что функциональная нагрузка социальной защиты очень глобальная. По мнению В.Ш. Шайхатдинова, в нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных организаций,
1 Шайхатдинов В.Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. 1994. № 1. С. 50 - 51.