Публично-правовое регулирование: проблемы теории и практики

• Автор: Землянов, Олег Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 214 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования публично-правового
регулирования
§ 1. Развитие теоретических представлений о правовом регулировании в
отечественном правоведении
§2. Основные подходы к определению понятия и природы публичного
права
§3. Признаки публично-правового регулирования
Глава 2. Сущностные характеристики публично-правового регулирования
§1. Цель и задачи публично-правового регулирования
§2. Пределы публично- правового регулирования
§ 3. Метод публично-правового регулирования
Глава 3. Некоторые практические проблемы развития публично-правового регулирования в современной России: динамика сфер и средств
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Развитие, усложнение, комплексный характер общественных связей и институтов, применение новых производственных и социальных технологий, мировые интеграционные процессы, кризисные явления в ходе нормального хозяйствования и многие другие факторы определяют важность и значимость решений, направленных на выбор правового средства, используемого для воздействия на общественные отношения. Ошибка в выборе системы правового воздействия - не просто показатель несовершенства правовой системы, а источник серьезных социально-экономических проблем, конфликтов и кризисов. По словам В.В. Путина, в 90-х Россия потеряла почти половину своего экономического потенциала1, причем и сегодня нельзя говорить
0 том, что проблема восстановления социально-экономической стабильности решена2. Во многом те проблемы, с которыми сталкивается Россия в настоящее время - это следствие ошибок в формировании системы правового регулирования, когда, скорее по идеологическим, нежели прагматическим соображениям, арсенал всех возможных средств и приемов регулирования общественных отношений использовался не в полной мере, государство во многих случаях пренебрегло потенциалом публично-правового воздействия, либо использовало его в тех сферах, где более эффективными были бы средства частного права.
Можно сказать, что развитие системы правового регулирования в последние годы подчинялось, скорее, стихийным, нежели плановым, научнообоснованным началам. Выбор средств воздействия на общественные отношения обусловливали и субъективные интересы групп влияния, и ложно понятые цели, а иногда и чисто популистские задачи.
1 См.: Послание Президента Федеральному Собранию РФ // Российская газета. - № 97. - от 11.05.06.
2 См.: Российская экономика в 2009 году. Тенденции и перспективы. - М., 2010.
Однако корректировка правовой политики государства невозможна без развития теоретических исследований в этой области. Изучение особенностей публично-правового регулирования, выявление современных критериев для определения его целей, пределов и методов может стать хорошей теоретической базой для дальнейшего развития государственной и правовой политики в России.
Об актуальность исследования свидетельствует и наблюдаемая в последнее время трансформация' сфер социальных отношений, которые подвергаются правовому регулированию. В? условиях укрепления правового демократического государства изменяются сами феномены публичности, все уровни публичной власти приобретают новые качества, выражающиеся в целях и функциях. Соответствующие особенности развития публичных институтов в современной России весьма ярко видны на примере трансформации законодательства о политической системе, государственном аппарате, местном самоуправлении, публичных услугах и т.д. В'последние годы возникли и новые формы, закрепления и реализации публичного интереса - национальные проекты, концепции, доктрины и т.д., природа и значение которых нуждаются в серьезной теоретической разработке. С другой стороны, развитие социальных связей вызывает к жизни принципиально новые сферы правового регулирования - в сфере информации, электронного документооборота, биотехнологий, новых типов связи и транспорта. В соотношении с этими социальными подсистемами развивается и правовое регулирование в целом и публично-правовое регулирование, в частности. Возникают новые правовые институты, комплексные правовые образования, огромные массивы законодательства, новые приемы юридической техники.
Тем не менее, в. области теории публично-правового регулирования мы видим, что во многом ее положения базируются на достижениях отечественного правоведения 60-70-х годов XX вв., а проблемы содержания и причин динамики сфер публично-правового регулирования остаются вне поля внимания ученых.
регулирующие частные отношения в государстве, а публичное право - как совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в государстве»1.
Напрямую с фактом существования государства публичное право связывается и В. Соловьев в своей работе «Оправдание добра. Нравственная философия»2. Если в период родового строя интересы собирательной группы и отдельного лица были непосредственно солидарны, тем более что в небольшом общественном целом, как род или клан, все или, по крайней мере, большая часть сочленов могли лично знать друг друга, так, что каждый для всех и все для каждого представляли, вообще говоря, реальную величину. С возникновением государства общественная группа охватывает сотни тысяч или даже миллионы людей и тогда личное реальное отношение между частями и целым становится невозможным, появляется ясное различие между общими и частными интересами- и соответствующими областями права.
П.П. Цитович, рассматривая понятие частного права, приходит к выводу, что оно представляет собой «совокупность постановлений, велений положительного права, дающих порядок и форму экономическому распределению в данное время у данного народа: короче - гражданское право есть право распределения»3. Автор не затрагивает напрямую вопрос об определении понятия публичного права, однако, принимая во внимание сам факт признания П.П. Цитовичем принципа дуализма в праве, публичное право можно определить как форму отношений, не связанных с распределением.
Л.И. Петражицкий переносит вопрос о разграничении частного и публичного права в сферу индивидуальных психических переживаний
1 См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права... - С. 535.
2 См.: Соловьев B.C. Оправдание добра. Нравственная философия. - М., 1996.-С. 272-280.
3 См.: Цитович П.П. Курс русского гражданского права. — Т.1. - Одесса, 1878. -С. 5.