Пределы и ограничения государственной власти (теоретико-правовое исследование)

• Автор: Милушева, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 433 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОГРАНИЧЕНИЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ:
ИСТОРИКО-ФИЛОСОФСКИЙ АСПЕКТ
1.1. Исторические этапы формирования идеи ограничения власти
1.2. Установление пределов власти как объективная необходимость: методологический аспект
1.3. Роль социальных факторов в формировании пределов государственной власти
1.4. Правовые пределы и ограничения государственной власти
Глава 2. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОГРАНИЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
2.1. Права человека и ограничение власти:
конституционно-правовое измерение
2.2. Роль общеправового принципа справедливости в формировании пределов деятельности властных субъектов
2.3. Принцип законности в контексте правового ограничения власти.
2.4. Ограничение власти и правовое регулирование
конфликта интересов
2.5. Юридическая ответственность государства и его органов
как вид правового ограничения
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СРЕДСТВА ОГРАНИЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
3.1. Разделение и взаимодействие властей как основа
самоограничения государственной власти
3.2. Принципы организации и деятельности механизма государства
в установлении пределов власти
3.3. Общественный контроль и его роль в установлении пределов государственной власти
Глава 4. ПРОБЛЕМЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
4.1. Пределы и ограничения государственной власти в условиях международной интеграции
4.2. Легитимность государственной власти как критерий
ее эффективности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Движение к демократическому, правовому, социальному государству актуализирует проблему «связанности» государства правом, установления пределов и ограничений государственной власти с целью утверждения гуманистических идей о человеке, его правах и свободах.
Необходимость исследований в данной сфере детерминирована уровнем развития современного общества, требующего высокого качества государственной власти. Демократия заключается в фундаментальном праве выбирать власть, непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. Демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и «обратной связи»1.
Власть обладает противоречивой природой. Будучи необходимым элементом оптимальной организации жизнедеятельности общества, она, достигнув определенной критической массы, способна превращаться в самодовлеющую силу, подчинять себе все и вся, приобретать разрушительные качества, стремиться к дальнейшему неограниченному росту. На этой основе, как указывает С.С. Алексеев, обостряются самые сильные человеческие эмоции: наслаждение властью, жажда власти, стремление, не считаясь ни с чем, владеть, удерживать и еще более усиливать власть2. Именно в лоне этих страстей зарождаются и расцветают бюрократизм, коррупция, равнодушие, пренебрежение к проблемам людей.
Ослабленное за годы преобразований Российское государство, возрождаясь, интенсивно воздействует на многие явления общественной жизни. Эта активность определяется относительной независимостью и значительной самостоятельностью государства по отношению к человеку и обществу, а также большим количеством разнообразных ресурсов, средств влияния на социум. Вместе с тем позитивная активность государства должна располагаться в
1 См.: Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 2012. 6 февр.
2 См.: Алексеев С.С. Философия права. М., 1997. С. 67.

определенных пределах, за которые оно не может выйти без ущерба для своей легитимности.
Современная правовая наука, освободившаяся от пут идеологического монизма, отдает предпочтение исследованию сферы прав человека, правовой свободы, идей либерализма и в меньшей степени - долга, обязанностей, ограничений. Сложившаяся ситуация не случайна и психологически понятна: если свобода представляется чем-то позитивным, достойным обсуждения, то ее ограничения психологически отторгаются; тема ограничения власти предполагает высвечивание неких негативных «изнанок» государственной системы, которые та старается скрыть. Но подобные подходы не снимают самой проблемы, а лишь ее усугубляют.
Проблема пределов государственной деятельности имеет теоретическую актуальность и практическую значимость для ориентации в вопросах сущности и функций государства и права, политико-правового режима, правотворчества, правового регулирования, прав человека, правового государства и др.
В прикладном плане выяснение границ государственной деятельности послужит, во-первых, важным критерием оценки деятельности государства, всей политической системы, методов их функционирования. Во-вторых, даст возможность выявить направления необходимых преобразований в деятельности государственной власти, а также структурных изменений в механизме государства. Справедливо отмечается, что важный вклад науки в развитие цивилизации заключается в том, что она призвана отыскивать и формулировать именно запреты, ограничения (С.Г. Кара-Мурза).
Границы государственной деятельности могут устанавливаться не только сферами человеческой жизни, но и особенностями исторического процесса, национальными традициями, географическим положением страны, вызовами глобализации. Однако важнейшая роль в этом смысле отводится праву, правам человека. Последние призваны укреплять «слабые» позиции человека во взаимоотношениях с государством, являясь своего рода особой зоной морального равенства в изначально неравных отношениях между человеком и государством, где сильное государство ограничено в пользу слабого челове-

гласил парламента. Несмотря на то, что Великая хартия вольностей была аннулирована Иоанном в том же году, что и была подписана, в последующем она подтверждалась королями Генрихом III, Эдуардом I и Эдуардом II (за исключением принижающих престиж короны так называемых конституционных статей) и на всем протяжении позднего Средневековья. Английские короли Карл II и Яков II приносили клятвы «никогда не посягать на собственность своих подданных». Колоссальное значение Великой хартии заключалось в том, что королевские вассалы впервые заставили короля согласиться с принципом верховенства закона, парламент получил возможность контролировать исполнительную власть во главе с королем.
Исследуемая идея получила развитие в эпоху Возрождения и Реформации. В политических теориях XVI в. выделяется учение о государственной власти и суверенитете Ж. Бодена. Он впервые обосновал суверенитет (summa rerum или summa imperio) как один из основополагающих признаков государства: суверенная власть является постоянной, единой и абсолютной, не знающей никаких ограничений со стороны других органов.
В то же время на первом месте в понятии государства у Ж. Бодена стоит справедливое, правовое начало, которое отличает власть от шайки разбойников. Как верно отмечает В.В. Лазарев, идея справедливого управления имеет ограничивающее значение для суверенной власти1. Суверенная власть не может нарушать божественных и естественных законов, которые, по сути, являются метаю-ридическими критериями2 деятельности государства и издаваемых им законов.
Пределы верховной власти, отмечал Ж. Боден, устанавливаются также имущественными и семейными отношениями. Критикуя учения Платона и Т. Мора, обосновывающих общность имущества и необходимость ликвидации частной собственности, мыслитель отстаивает последнюю, заключая при этом, что общность всего имущества невозможна и несовместима с семейным правом: «Если смешивается общее и частное, то нет ни государства, ни
1 См.: История государственно-правовых учений / отв. ред. В.В. Лазарев. С. 160.
2 См.: Левин И.Д. Суверенитет. М., 1948. С. 214.