Механизм правотворчества

• Автор: Синюков, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 241 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Методологические вопросы исследования механизма
правотворчества
§ 1. Понятие правотворчества. Общая характеристика механизма
правотворчества
§ 2. Теоретико-методологические и исторические этапы развития
теории механизма правотворчества
§ 3. Структура механизма правотворчества
§ 4. Функции механизма правотворчества
Глава 2. Роль механизма правотворчества в реализации правотворческой политики российского государства
§ 1. Понятие, принципы и основные направления правотворческой
политики
§ 2. Системность действия механизма правотворчества
§ 3. Анализ правообразующих факторов
§ 4. Разработка концепции законопроекта
§ 5. Правотворческое решение
§ 6. Правотворческая инициатива и проблема лоббизма
§ 7. Соотношение централизации и децентрализации в действии механизма правотворчества
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Характерной чертой развития современного российского общества является повышенное внимание к правотворческой деятельности, что связано с коренными преобразованиями правовой системы. Социальные реформы предполагают интенсивное развитие правотворческого процесса. К законотворчеству подключились представительные органы субъектов Российской Федерации, развиваются их правотворческие функции, что изменяет систему правотворчества, усложняет его структуру, расширяет источники. Становится актуальным формирование национальной доктрины правотворчества с учетом наследия российской правовой культуры.
Активизация правотворческой деятельности, выразившаяся в беспрецедентном для отечественного правового регулирования росте числа законодательных, подзаконных и правоприменительных актов в ключевых сферах правовых отношений - конституционной, гражданско-правовой, административной, финансовой, экологической, борьбы с преступностью и многих других, наряду с положительными результатами стала источником ряда негативных процессов. К их числу относятся безудержный рост количества нормативных правовых актов в основных областях социального управления: федеральной, региональной, муниципальной, локальной; отсутствие четко сформулированных целей и задач совершенствования нормативного регулирования, фактическая стихийность нормотворческой деятельности на всех уровнях власти. В связи с этим эффективность действия правотворческих актов стремительно снижается. Причинами такого явления специалисты называют низкое качество законопроектной и иной правоподготовительной работы, поспешное введение множества несовершенных, противоречивых, «разбалансированных» нормативных правовых актов, не согласованных друг с другом, порождающих коллизии и пробелы в правовом регулировании; отсутствие системы обратной связи между результатом законодательной деятельности —
нормативными правовыми актами - и принимаемыми на их основе решениями. Многочисленные поправки, вносимые в законодательство, низкий уровень нормотворческой техники, «размытость» юридических понятий даже на федеральном уровне и тем более на региональном и местном, негативно сказываются на характеристике нормативного правового пространства российского государства.
В настоящее время предпринимаются инициативы по совершенствованию правотворческой деятельности. Так, введение института регулярного правового мониторинга призвано поставить на научную основу оценку эффективности функционирования правовой системы, систематизацию действующего законодательства, наладить постоянную связь между субъектами правотворческой деятельности и правоприменителями, обеспечить регулярный процесс совершенствования правотворческих актов. Конечной целью проводимых мероприятий в этой сфере является создание в России эффективного механизма правотворчества, работа которого позволит выйти на новый уровень правотворческого обеспечения государственной политики, правоприменительной деятельности, осуществления правосудия1.
Формирование механизма правотворчества, соответствующего потребностям правового регулирования современной России - важнейшая научно-практическая задача. Ее решение невозможно без создания теоретической концепции правотворческого механизма, которая должна базироваться на отечественной правотворческой традиции, восприятии опыта современных правовых государств, исследовании юридической природы, структурной организации, функций, режимов, методов, средств, уровней, этапов функционирования правотворческого механизма, его взаимосвязях с окружающей социальной средой. В этих условиях проблематика совершенствования отечественного правотворческого механизма постепенно становится центральной в научных и практических усилиях государства по наведению порядка в пра-вообразователыюй сфере. Поэтому исследования, направленные на дальней-
1 См.: Правовой мониторинг. М., 2009. С. 20.

среди источников российского права, не исчерпывают всей нормативной основы правового регулирования в современной России, в котором все больший удельный вес занимают нормативные договоры, отечественная судебная практика и прецеденты международных судов. Во-вторых, процесс принятие нормативного акта - лишь звено в целой системе средств, условий, факторов, этапов и структур, обеспечивающих принятие правотворческого решения. Поэтому механизм правотворчества - нечто большее, чем формально установленные правотворческий или законотворческий процессы.
Впервые в отечественной литературе идея механизма правотворчества была выдвинута в 1977 году в работе Д.А. Ковалева «Механизм правотворче-ства в социалистическом государстве». Значительное развитие идея механизма правотворчества получила в вышедшей в 1981 году коллективной монографии ученых Института государства и права АН СССР «Научные основы советского правотворчества» (правда, без использования специального термина). В этой монографии сформулировано важное и принципиальное положение, что созрели условия для того, чтобы объектом правового регулирования стал весь процесс правотворчества, начиная с определения потребности правового регулирования, изучения факторов, формирующих правотворческое решение'3. К сожалению, в юридической науке идея разработки системной категории, раскрывающей закономерности явления правотворчества, не получила достаточного развития, и до сих пор имеются лишь отдельные отрывочные, либо косвенные упоминания о таком механизме'1'.
В последнее время исследованию механизма правотворчества стало уделяться больше внимания, главным образом, применительно к региональному уровню правообразования и правореализации. Так, Е.В. Каменская под юри-
42 См.: Ковачев Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. М.,
1977.
‘,3 Научные основы советского правотворчества. М., 1981. С. 18.
44 См., напр.: Наитц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М.. 1974. С. 82; Правотворчество в СССР / под ред. A.B. Мицкевича. М., 1974. С. 5-95; Сеня-кин ИН. Специализация и унификация российского законодательства. Проблемы теории и практики. Саратов, 1993. С. 139-150.