Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства

• Автор: Правкин, Игорь Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ПОЗНАНИЮ СОДЕРЖАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
1.1 Применение системного подхода в исследовании правоохранительной системы России
1.2 Структурно-содержательные характеристики правоохранительной системы России
Глава II. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ
2.1 Характерные черты реформирования правоохранительной системы России в различные исторические периоды
2.2 Становление современной правоохранительной системы России
Глава III. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ
3.1 Правоохранительная система как объект реформирования
3.2 Правоохранительная система в комплексе факторов, определяющих формирование правового государства в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных со становлением и развитием в России институтов правового государства. Происходящие в стране кардинальные политические и экономические изменения, необходимость преодолевать негативные явления, сопровождающие возвращение России на мировую арену с её идеалами правового государства и гражданского общества, обуславливают необходимость модернизации всей государственноправовой системы. Реформирование не может не затронуть и правоохранительную систему, как важный структурный компонент последней.
Трансформация личностных предпочтений и потребностей, интересов общества, смена ценностных ориентиров, изменение стереотипов поведения личности привели к усилению правового нигилизма, росту девиантных проявлений, формированию теневого права. Процессы децентрализации и борьбы за власть привели к снижению эффективности механизма правого регулирования и функционирования государства. Вместе с тем провозглашение задач, связанных с построением в России правового государства требует повышения уровня обеспечения и защиты прав и свобод личности, охраны ее прав путем укрепления законности и правопорядка.
В сложившихся обстоятельствах, реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования правоохранительной системы, становится неотъемлемой составляющей реформирования. Вместе с тем предпринимаемые шаги не обеспечивают достижение позитивного результата. Правоохранительная система по-прежнему остается громоздкой, недостаточно приспособленной к решению новых, стоящих перед ней стратегических задач. Несмотря на растущий потенциал правоохранительных структур, работа их порой является неэффективной, подчас не имеющей адекватных юридических инструментов для противодействия экстремизму, национализму, общеуголовной преступности.

Решение насущных проблем невозможно без укрепления всех звеньев и институтов правоохранительной системы страны, её адаптации к процессам формирования в России правового государства. В этой связи необходимо серьезное научное переосмысление её структурно-содержательных и функциональных свойств, а также особенностей и закономерностей развития в условиях реформирования для выработки единого, логически последовательного научного подхода, в рамках которого можно было бы сформулировать как основные целевые установки, так и приоритетные направления совершенствования правового регулирования правоохранительной деятельности, модернизации системы правоохранительных органов, совершенствования их оснащенности.
Степень научной разработанности темы. Современная теоретическая база для изучения проблем функционирования правоохранительной системы государства сформировалась в 60-80-е гг. XX в. в работах С.С. Алексеева, Ю.Е. Аврутина, А.Г. Братко, Н.В. Витрука, В.В. Глазырина, Ю.И. Гревцова, В.П. Казимирчука, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.И. Никитинского, JT.A. Николаевой, A.C. Пашкова, В.П. Сальникова, И.С. Самощен-ко, В.Д. Сорокина, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, Ф.Н. Фаткуллина, Э.А. Фомина, Т.Н. Хона, Л.Д. Чулюкина, Л.С. Явича и других1.
В этот период было выдвинуто несколько исследовательских парадигм, сложились концептуальные идеи относительно понятия, факторов эффективности функционирования правоохранительной системы государства и т.д. Однако в условиях рыночных отношений концепция функционирования правоохранительной системы кардинально переменилась. Это требует соответствующего теоретического осмысления всего комплекса вопросов, связанного с данным феноменом.
'См.: Алексеев С.С. Структура советского права. — М.: Юридическая литература, 1975; Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). - М.: Юридическая литература, 1991; Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. - М.: Наука, 1986; Спиридонов Л.И. Социология уголовного права. - М.: Юридическая литература, 1986; Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.: Наука, 1982 и др.

субординационных связей, возможности непосредственного управления его деятельностью. В частности, суд, в силу необходимости обеспечения конституционных принципов независимости и самостоятельности судебной власти, не может быть «управляем» ни вышестоящим судом, ни каким-либо иным органом государственной власти и управления1. При таком подходе в единую систему оказываются объединенными такие правоохранительные органы, как прокуратура, органы внутренних дел, юстиции и т.д.
Другая группа ученых, например, В.А. Баженов, Ю.А. Агафонов, В.М. Фокин, относят к числу правоохранительных органов традиционный их набор: органы суда, прокуратуры, министерства юстиции, министерства внутренних дел и т.д., включают в этот перечень и иные государственные органы (например, таможенную службу), а также некоторые общественные организации, занимающиеся правоохранительной деятельностью (например, адвокатуру)2.
Подробную классификацию правоохранительных органов в своем диссертационном исследовании даетВ.В. Демидов. Раскрывая принцип законности, он указывает следующие государственные структуры, обеспечивающие соблюдение законов и защиту прав и свобод граждан и относящиеся к системе правоохранительных органов: судебная система, органы прокуратуры, Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба исполнения наказания, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
Руденко Ю.И. К вопросу о теории правоохранительной деятельности // Российская юстиция. - 2010.-№ 7. - С. 24.
2См.: Гриненко A.B., Жариков Ю.С. Правоохранительные органы Российской Федерации. - М.: Норма, 2004; Савюк Л.К. Правоохранительные органы Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2004; Ланцова О.М. Органы внутренних дел как структурный элемент правоохранительной системы современной России: теоретико-правовой аспект. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2003 и др.