Правовая помощь как объект общетеоретического анализа

• Автор: Таланов, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 218 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
РАЗДЕЛ I. Общетеоретическая характеристика правовой помощи
Глава 1. Понятие правовой помощи
Глава 2. Классификация правовой помощи по российскому законодательству
Глава 3. Функциональная характеристика правовой помощи
РАЗДЕЛ II. Практика реализации правовой помощи и пути ее совершенствования
Глава 1. Основные факторы, снижающие эффективность правовой помощи
Глава 2. Приоритетные средства и направления совершенствова- 157 ‘ '
ния правовой помощи
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Стратегическим направлением происходящей в России социальной модернизации выступает укрепление взаимодействия правового государства и гражданского общества. Особое значение на этом пути уделяется юридическим механизмам установления и поддержания справедливого баланса интересов участников общественных отношений, законодательной фиксации средств гибкого выравнивания имеющихся и постоянно изменяющихся у граждан возможностей, а при необходимости своевременного предоставления нуждающимся слоям населения дополнительной материальной поддержки и иных ресурсов. Как отметил Президент РФ Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 года, «модернизируя систему государственных услуг, надо обратить особое внимание на социальные услуги населению. Считаю, что мы должны активнее подключать к их оказанию некоммерческие организации. Они зачастую лучше знают ситуацию на местах, чем даже органы власти, имеют уникальный опыт и помогают людям, которые попали в трудную ситуацию. Я полагаю, что участие некоммерческих организаций может сделать социальные услуги более предметными и адресными и, что крайне важно, снизит уровень коррупции в госаппарате»1.
Динамика общественного развития, наряду с позитивными явлениями и процессами, нередко детерминирует трудно прогнозируемые риски и угрозы, вызывает различной степени опасности, порой катастрофические, последствия. Как следствие возникает дестабилизация социальных взаимосвязей, которая влечет за собой невозможность одного либо нескольких субъектов самостоятельно, используя собственные силы и средства, начинать либо продолжать реализацию своих прав и обязанностей. Нередкими являются ситуации, когда граждане не обладают реальной возможностью оценить опасность создавшегося положения либо исчерпали свои возможности
1 Российская газета. - 2010. — 1 декабря.
в такой мере, которая создает абсолютную дисфункциональность. Поэтому для преодоления подобных ситуаций требуется использование либо применение стороннего содействия, позволяющего снизить степень опасности, вывести участников правоотношений на уровень стабильности и позитивной прогнозируемости дальнейшего хода юридически значимых деяний, модификации юридических состояний. Одним из наиболее «популярных» по частоте использования и степени эффективности средств на этом пути является правовая помощь.
Традиционно и в обыденном представлении, и научном понимании правовая помощь отождествляется с оказанием юридических консультационных услуг либо содействием в проведении специальных процессуальных действий с привлечением сторонних, в том числе зарубежных, субъектов.
Между тем это односторонний (по профилю) и весьма узкий (по объему) взгляд на сущность одного из наиболее распространенных в социуме инструментов установления и поддержания межличностного взаимодействия и функциональной дееспособности1.
Разграничение юридической и правовой помощи фиксируют многие международные правовые акты. Так, статья 14 «Правовая помощь и юридическая консультация» Европейской конвенции об осуществлении прав детей ЕТ8 № 160 (Страсбург, 25 января 1996 года) устанавливает: «В тех случаях, когда внутренним законодательством предусмотрена правовая помощь или юридическая консультация для обеспечения представления интересов детей в процессе судопроизводства, соответствующие положения за-
1 Отдельные авторы еще более сужают право на получение квалифицированной юридической помощи, сводя ее исключительно к деятельности адвокатов. См.: Манафов А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2002; Краснов И.В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь и его обеспечение в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. - Пенза, 2003; Альбрант Н.В. Конституционное право на получение адвокатской помощи в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. — Челябинск, 2005; Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. - М., 2005; Черняков И.Г. Реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: проблемы и перспективы: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — Челябинск, 2007.

рядке, установленным настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, диагностику психических расстройств, лечение, уход и медикосоциальную реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.
Психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина».
Помощь в абстрактной, необеспеченной соответствующим образом форме, служит основанием, в первую очередь, для должностных злоупотреблений.
Принципиальным звеном оказания правовой помощи выступают четкие нормативно-правовые критерии и параметры в целях предотвращения злоупотреблений. Совершенно справедливо в преамбуле Закона РФ от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»1 отмечено, что «отсутствие долэюного законодательного регулирования психиатрической помощи может быть одной из причин использования ее в немедицинских целях, наносить ущерб здоровью, человеческому достоинству и правам граждан, а также международному престижу государства».
Отсутствие в отдельных сферах детальной правовой регламентации оказания помощи приводит к тому, что граждане оказываются в сложных, а порой и критических, опасных ситуациях, обращаясь к рекламным предложениям и услугам по оказанию помощи всевозможными псевдопомощниками («помогу с поступлением в вуз», «помогу с защитой диссертации», «помогу вернуть мужа»), кредиторами («дам деньги в долг быстро и без залога») и лжесоветчиками («опытная ясновидящая увидит ваше прошлое, на-
1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. —№ 33. — Ст. 1913.