Организационно-правовые основы пожарной охраны в Российской империи и ее особенности на Кубани. Конец XVIII - начало XX вв.

• Автор: Тимофеев, Виктор Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Становление и развитие пожарной охраны в Российской империи
§ 1. Ретроспективный анализ состояния борьбы с пожарами в Русском
государстве к концу XVIII в
§ 2. Учреждение и функционирование профессиональной противопожарной службы России, её организация и правовая регламентация
Глава И. Эволюция системы пожарной безопасности на Кубани в
конце XVIII - начале XX вв
§ 1. Зарояедение пожарного дела в Черномории
§ 2. Реформирование пожарной охраны в Кубанской области
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В начале нынешнего столетия произошла кардинальная реорганизация Государственной противопожарной службы нашего государства с интегрированием ее в структуру МЧС России, что предопределило значительное расширение сферы решаемых задач, придание ей аварийно-спасательных функций и создание единой системы государственной защиты от пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций. Проводимая в стране административная реформа предусматривает поэтапную передачу функций борьбы с пожарами субъектам Российской Федерации, что предполагает создание областной (краевой), муниципальной и частной пожарной охраны. Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» ставит целью снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей. В условиях динамично развивающихся социально-политических и экономических сфер государства, пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние отечественной экономики, в связи с чем проблема защиты от пожаров стоит в ряду основополагающих в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
С момента образования Русского государства и по сей день обеспечение пожарной безопасности является исключительно прерогативой государства, поэтому исследование основных этапов развития противопожарной службы является не только познавательным, но и позволяет, творчески используя опыт дней минувших, выработать рекомендации по совершенствованию деятельности общегосударственной системы противопожарной защиты населения и территории России. По сути, как позитивный, так и негативный историкоправовой опыт деятельности государственного института пожарной охраны поможет избежать многих ошибок, повторение которых может произойти уже на качественно новом уровне, предотвратить или значительно сократить воз-
можный материальный, социальный и моральный ущерб от пожаров и их последствий. При этом надо иметь в виду, что безразличие к пожарам как к общенациональной проблеме, создает искаженное представление о личной безопасности и ответственности.
Изучение документальных свидетельств о специфике развитии пожарной охраны на Кубани, в сочетании с анализом правоприменительной практики и нормотворческой деятельности государственных институтов, дает возможность не только составить общую картину развития пожарного дела в России, но и лучше понять и оценить состояние дел в данной отрасли на региональном уровне. С учетом геополитического расположения Кубани, такой опыт представляется особо значимым. В этой связи, обращение хс историко-правовому наследию отечественной пожарной охраны, в том числе и на региональном уровне, ее глубокое и лишенное идеологической предвзятости изучение, а также объективная оценка деятельности приобретает особую актуальность, научную и общественную значимость.
Хронологические рамки исследования определены периодом с конца XVIII до начала XX вв. Выбор исходной даты обусловлен созданием в России предпосылок для образования профессиональной пожарной службы. Конечная дата явилась моментом крушения всего государственного аппарата самодержавной России и упразднением всех его институтов.
Объект исследования составляет государственная политика в сфере обеспечения пожарной безопасности Российской империи.
Предметом исследования является деятельность службы пожарной охраны, процесс ее формирования, становления и развития как в целом по России, так и на Кубани в частности.
Методологической основой исследования являются разнообразные методы изучения государственно-правовых явлений и процессов. В диссертации используется принцип историзма, предусматривающий логически последовательный и всесторонний анализ исторических событий в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Комплекс методов научных познаний используемых

— обязанность зажиточным людям в своих домах иметь медные ручные насосы и ведра, а простым обывателям — по одному насосу на пять дворов и ведра в каждом дворе;
- составление специальных списков конкретных противопожарных мер-с поименным указанием ответственных за пожаротушение лиц («Роспись»);
- запрет всем жителям в теплое время года, в жаркие и ветреные дни топить печи в жилых домах для приготовления пищи (для этого использовать, специальные «поварни» или защищенные от ветра печи на огородах или пустырях, вдали от жилых строений) и в банях;
— строгая ответственность за нарушение установленных правил противопожарной безопасности, вплоть до смертной казни виновных в возникновении пожара.
Несомненно, «Наказ о Градском благочинии» явился важным этапом в становлении отечественной противопожарной службы и заложил ее основы в России, поскольку вводился и в других городах. В нем налицо отдельные признаки, присущие профессиональной пожарной охране: постоянный'руководящий состав, наличие специально-технических противопожарных средств, наделение правом наказания жителей, нарушивших правила обращения с огнем и т.д. Вместе с тем, это еще далеко не специализированная служба, поскольку комплектовалась она из числа обывателей (один человек на десять дворов).
Отдельно отметим, что основные положения Наказа отражались и в последующих указах Алексея Михайловича. Так, в «Наказе Московским объезжим» от 1.7 апреля 1667 г., «для бережения от огня» многочисленных строений, дворцов, церквей и храмов в Кремле следили князь Анастас Алибеевич Македонский и дьяк Иван Ефимов с командой из двух подьячих «для письма», решеточными и стрельцами «для всякого берсженья и для посылок», а также сторожами из расчета: по одному человеку с десяти дворов.и «с десяти лавок по человеку, с рогатины и с топоры, с бердыши и с водоливными трубами»1. Главная задача, стоящая перед командой - «чтобы в их объезде воры нигде не
1 ПСЗ. - Собр. 1. - т. 1. - № 407.