Механизм правового регулирования миграционных отношений: теоретический аспект

• Автор: Ермашов, Дмитрий Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые проблемы регулирования миграционных отношений
§1. Общетеоретическая модель правового регулирования сферы
миграционных отношений
§2. Механизм правового регулирования как разновидность правового механизма
§3. Структура механизма правового регулирования миграционных отношений
ГЛАВА 2. Совершенствование механизма правового регулирования миграционных отношений на современном этапе (на материалах Российской Федерации)
§1. Системные факторы функционирования механизма правового регулирования миграционных отношений
§2. Теоретико-правовые аспекты обеспечения миграционной безопасности в условиях глобализации
Заключение
Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена, в первую очередь, необходимостью выработки на современном этапе развития общества реалистичной модели правового регулирования, в том числе в такой важной сфере жизнедеятельности общества как миграционная.
В настоящий период тенденции глобализации и последствий мирового экономического кризиса, рост масштабов природно-климатических угроз и техногенных катастроф, ведут к активизации процессов неконтролируемой (латентной) миграции, что также отрицательно сказывается не только на состоянии миграционной сферы, но и даже грозит миграционной безопасности. В общем существующая миграционная ситуация обусловливает необходимость в концентрации внимания государства на выработке и совершенствовании системы мер обеспечения законности и правопорядка в миграционной системе общества, что проявляется в качественном правовом регулировании (правотворчество и правоприменение) данных отношений.
Обеспечение качественного правового регулирования, осуществляемого путем регламентации прав и обязанностей участников миграционных отношений, в нынешних условиях не может осуществляться без осознания необходимости в формировании соответствующего слаженного правового механизма. Следовательно, нормальное функционирование миграционной сферы, ее социальная роль и функционирование возможно только в том случае, когда определены все правовые (и не правовые) средства такого социального управления, а также налажен работающий и жизнеспособный механизм правотворчества и правоприменения на всех уровнях социального инжиниринга. Отсюда одной из актуальных задач является совершенствование правовой основы функционирования миграционной системы общества, с учетом её защищенности, что предполагает улучшение средств, методов и режимов, регламентирующих её

работу для повышения жизнеспособности всего общества. Но и не только. Признавая важнейшую роль правовых средств в правовом регулировании миграционных отношений, нельзя не учитывать роль того, кто осуществляет такое воздействие как нормативными, так и ненормативными возможностями.
Важный акцент в данной проблеме принадлежит системе мер обеспечения миграционной безопасности как механизму и предохранителю нормальной жизнедеятельности важнейшего вида общественных отношений. Ведущую роль в функционировании миграционной системы принадлежит органам государственной власти, обеспечивающим защищенность миграционной сферы жизни общества. Необходимость построения правового и социального, а самое главное - жизнеспособного государства объективно необходимо повышать значение государственной деятельности и государственных органов в этой криминально острой и национально тонкой сфере общественных отношений.
Несмотря на высокую востребованность общетеоретических исследований вопросов правового регулирования миграционных отношений, эта научная задача еще далека от своего полноценного решения, даже при большом количестве работ (в основном неюридического или нетеоретического профиля) по конкретным аспектам регулирования миграционных процессов.
Исследований, посвященных теоретическим проблемам механизма правового регулирования миграционных отношений, обнаружить не удалось. Накопленные знания о миграционном правовом регулировании в основном посвящены отдельным конкретным проблемам, а разработанные и обоснованные научные положения в сфере регулирования миграционных процессов до сих пор не представляют собой системной теоретической конструкции1. В связи с этим несомненный научный интерес представляет разработка общетеоретической модели правового регулирования сферы
1 См.: Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008. С. XVIII.

как сложную систему, состоящую из правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности. До этого момента взгляды В.М. Сырых не вызывают возражений. Но вот дальше - когда этот автор конкретизирует свои представления о содержании механизма правового регулирования, то обнаруживается, что в его состав войдут три компонента: механизм правотворчества, механизм реализации норм права и механизм государственного принуждения34. В таком варианте получается, что содержание механизма правового регулирования
необоснованно расширено за счет результатов правового регулирования - актов реализации права, причем как в рамках регулятивных правоотношений, так и в рамках охранительных. А это, в свою очередь, также связано с более емким содержанием понятия «правовое регулирование», в состав которого включается не только деятельность по упорядочению общественных отношений (собственно само правовое регулирование), но результативная реакция их участников на это властное воздействие со стороны государства (правореализация). И хотя на неправомерность такого подхода неоднократно указывали многие исследователи, как видим, он продолжает превалировать как при рассмотрении правового регулирования, так и при характеристике его механизма. Напомним, что на необходимость отграничения правового воздействия на общественные отношения на общественные отношения от ответной реакции их участников обращал внимание еще В.М. Горшенев, одним из первых предложивший четко различать внешние способы и формы воздействия, которые влияют на регулируемые отношения извне, организуют волю субъектов, и «способы и формы реализации права», т.е. объективизацию этой воли и поведении участников упорядочиваемых общественных отношений как результата
34 Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. С. 146.