Правовые основы деятельности избирательных комиссий в российском государстве в дореволюционный и советский периоды

• Автор: Кудрякова, Дарья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 160 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ
ПЕРИОД
§ 1. Генезис избирательных органов в дореволюционной России
(XII- начало XX вв.)
§ 2. Правовое регулирование деятельности избирательных комиссий в процессе выборов в Государственную Думу в начале XX века..
Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
§ 1. Создание и развитие системы избирательных комиссий в
первые десятилетия советской власти (1917-1936 гг.)
§ 2. Влияние советского законодательства на изменения механизма
формирования и организации деятельности избирательных
комиссий в 1936-1988 гг
§ 3. Особенности правового регулирования организации
деятельности системы избирательных комиссий в 1988 -начале
1990-х гг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследуемой темы. К одной из главных ценностей демократического общества относится возможность формирования органов власти посредством волеизъявления населения. Важнейшим элементом организационно-правового обеспечения выборов является система избирательных комиссий, представляющая собой тот организационный механизм, который обеспечивает периодическое обновление представительных органов власти. Поэтому от эффективности избирательного законодательства, закрепляющего правовой статус и организацию деятельности избирательных комиссий зависит весь ход избирательных кампаний.
Актуальность данного исследования подтверждается необходимостью совершенствования нормативной базы, регламентирующей деятельность избирательных комиссий на современном этапе. Всестороннее изучение исторического опыта становления и развития избирательных органов в российском государстве, выявление их конкретных полномочий и форм взаимодействия с органами власти и с избирателями поможет применить накопленный опыт в организации и проведении выборов органов власти всех уровней.
В процессе становления избирательной системы главной задачей была демократизация избирательного процесса, которая выражается не только в подлинно демократических принципах избирательного права, но и во всех организационных вопросах проведения выборов. Это признано важнейшим ориентиром государства и в настоящее время. Президент РФ Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 года, отметил, что «...для России нет и не может быть другого политического выбора, кроме демократии»1.
1 Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2012, 13 декабря.

Различные факторы, определяющие актуальность темы диссертационной работы, свидетельствуют о том, что исследование правовых основ деятельности избирательных комиссий в дореволюционный и советский периоды определяется задачами повышения эффективности организационноправового обеспечения выборов. Автор полагает, что изучение формирования и функционирования избирательных комиссий в разные исторические периоды даст возможность выявить те нормы, которые по результатам исследования могут быть рекомендованы для использования в современных условиях.
Хронологические рамки исследования охватывают период с XII в. до начала 1990-х гг. Определение нижних хронологических рамок связано с зарождением основ формирования органов, занимающихся определенными функциями по организации и проведению выборов представительного органа, которым являлось вече. Верхние хронологические рамки ограничены началом 1990-х гг., что обусловлено новым этапом развития не только системы избирательных комиссий, но и всей избирательной системы государства в целом.
Объект исследования составляют общественные отношения в сфере организации и проведения выборов в российском государстве.
Предметом исследования являются правовые основы формирования и организации деятельности избирательных органов в российском государстве в дореволюционный и советский периоды.
Степень разработанности темы. Несмотря на продолжительную историю развития избирательных комиссий, в дореволюционной России этот институт не был объектом самостоятельного изучения, а исследовался в ходе анализа процесса развития государства и права в конкретный исторический период. Становлению правовых основ деятельности избирательных органов в российском государстве посвящены труды дореволюционных историков и правоведов: П.О. Гуляева1, М.М.
1 Гуляев П. О выборах дворянских и купеческих. Спб., 1831. 92 с.

Для подсчета голосов избирательное собрание назначало из своего состава от двух до шести помощников городскому голове, который председательствовал в избирательных собраниях. Результаты выборов заносились в выборный лист, который можно считать прообразом современного протокола о результатах голосования. Выборный лист после зачитывался избирательному собранию, подписывался избирателями и городским головой, передавался в городскую управу не позднее, чем через сутки по окончании голосования. На основании таких листов городская управа составляла общий список гласных, который объявлялся до всеобщего сведения1.
Городовое положение содержало нормы, устанавливающие порядок обжалования нарушений, допущенных при проведении выборов. Жалобы подавались в городскую управу в течение семи дней с момента окончания выборов. Жалобы на нарушения при избрании отдельных лиц рассматривались вновь избранной думой. Городской голова не позднее чем через семь дней после получения жалобы передавал ее вместе со своим объяснением губернатору, который передавал жалобу на рассмотрение губернского по городским делам присутствия2. Жалобы на нарушения порядка выборов в земские учреждения рассматривали губернские по земским делам присутствия3.
Городовым положением 1892 г.4 был изменен порядок обнародования результатов выборов и рассмотрения жалоб на допущенные нарушения. В соответствии с п. 48 положения, список избранных гласных вместе с выборными листами в течение 2-х суток по окончании голосования передавался губернатору. Если в представленных документах губернатор выявлял нарушения порядка проведения выборов, то передавал их на рассмотрение местному по городским делам присутствию.
' 2 ПСЗ. Т. ХЬУ. № 48498. П. 42.
2 2 ПСЗ. Т. ХПУ. № 48498. П. 43—45.
3 3 ПСЗ. Т. X. № 6927. П. 47.
4 3 ПСЗ. Т. XII. № 8708.