Ежегодные Послания Федеральному Собранию Российской Федерации как средство формирования и реализации правовой политики Президента Российской Федерации

• Автор: Зорькин, Виталий Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 304 с.

ГЛАВА I. ПОСЛАНИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
1.1. Различные формы президентства в современных государствах
1.2. Общая характеристика посланий главы государства в различных странах мира
1.3. Характеристика посланий главы государства в президентских республиках (на примере США, Мексики, Аргентины и Бразилии)
1.4. Характеристика посланий главы государства в парламентарных республиках (на примере Италии, ФРГ и Греции)
1.5. Характеристика посланий главы государства в полупре-зидентских республиках (на примере Франции, Португалии и Польши)
ГЛАВА II. ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПОСЛАНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. История создания института Посланий Президента в
Российской Федерации
2.2. Правовая природа Посланий Президента Российской
Федерации
2.3. Ежегодные Послания Федеральному Собранию Российской Федерации - как конституционное полномочие Президента Российской Федерации
2.4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: три стадии реализации
2.5. Место и роль ежегодных Посланий Федеральному Собранию Российской Федерации в формировании и реализации правовой политики Президента Российской Федерации
ГЛАВА III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО ОПТИМИЗАЦИИ
3.1. Анализ ежегодных Посланий Президента Российской
Федерации
3.2. Перспективы оптимизации института президентских Посланий
в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Современное Российское государство является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, сущностной основой построения которого является принцип федерализма. Одним из элементов федерализма является разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Однако для успешного функционирования государства необходимо наличие устойчивой исполнительной вертикали власти. Именно Президент Российской Федерации, как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти всех уровней. Одним из средств такого функционирования можно рассматривать ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, которые с одной стороны, являются важнейшим, хотя и не единственным документом, в котором глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а с другой — являются руководством к действию для органов власти всех уровней, как федеральных, так региональных и местных.
Важно отметить, что ежегодные послания Президента Российской Федерации также являются и одним из средств влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с чем актуальность темы диссертационного исследования выражается еще и в необходимости определения политико-правовой природы Посланий, их места и роли в системе права России, и, как следствие, их юридической силы и степени обязательности для всех органов государственной власти. Кроме того, нет и правовой регламентации механизма реализации стратегических задач, обозначенных в Послании, а также механизма ответственности должностных лиц за не реализацию либо не надлежащую реализацию поставленных в нем задач.
В России значение содержания посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, как правило, оказывает большое влияние, как на законодательный орган, так и на общественное мнение в стране. При этом идеологический характер Послания позволяет соотносить любое действие власти с теми установками, которые в понимании Президента Российской Федерации являются базовыми
ценностями общества и власти. Хотя не просто измерить степень
воплощения в жизнь идей главы государства, но в Посланиях излагается
видение Президентом Российской Федерации будущего страны.
В этой связи актуализируется необходимость комплексного анализа Посланий с целью определения их места и роли в современном российском государстве. При этом необходим научный анализ не только структуры Посланий, но еще и механизма реализации Президентом Российской Федерации полномочия по обращению к Федеральному Собранию
Российской Федерации, а также механизма реализации стратегических целей и задач в сфере основных направлений внутренней и внешней политики государства, обозначенных в президентском Послании.
Степень научной разработанности темы исследования. Институту президентства посвящены многочисленные публикации, монографические и диссертационные исследования отечественных и зарубежных юристов, политологов, социологов, историков и др.
Так, проблемы, связанные с институтом главы государства в дореволюционном государствоведении разрабатывались Б.Н. Чичериным,
Н.М. Коркуновым. Вопросам становления и реализации президентской власти в зарубежных странах посвящались труды Е. Ковальского, П.А. Страшуна, Ф.М. Решетникова. Исследованием института Президента СССР занимались Б.М. Лазарев, A.A. Мишин, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов. В России исследованиями в данном направлении занимаются М.А. Краснов,
A.A. Котенков, В. Мушинский. Сущность президентской власти в различных странах мира отражена в монографиях H.A. Сахарова, Л.А. Окунькова.

категориях: как глава государства, как ГЛАВА IIсполнительной власти и как верховный главнокомандующий.
Статья I. В частности, Президент Республики наделен полномочием, направлять Национальному Конгрессу по случаю открытия законодательной сессии послание и план правительства, в котором излагается положение в стране и выдвигаются требования по принятию таких мер, которые глава государства считает необходимыми. Так, в своем послании Конгрессу в феврале 2008 г. президент заявил о «позитивных макроэкономических индексах страны. Рекордным показателем стало создание в 2007 г. 1 млн. 617тыс. 392 рабочих мест, зафиксировано сокращение безработицы, зримо уменьшилось социальное неравенство (только на последнем этапе вышли из состояния нищеты 45 млн. беднейших семей). Значительно вырос средний класс, на данный момент составляющий 52% населения. В 2007 г. ООН включила Бразилию в группу стран с высоким показателем индекса человеческого развития»87.
Кроме того, Президент Бразилии направляет Национальному Конгрессу многолетний план, проект закона о бюджетных директивах и предложения о бюджете, а также ежегодно, в шестидесятидневный срок после начала законодательной сессии, представляет в Национальный Конгресс отчеты за предыдущий финансовый год.
Позволим себе предположить, что полномочие по обращению к Национальному Конгрессу с посланием является конституционным полномочием главы государства, а предоставление различных отчетов, директив и планов - это обязанность главы исполнительной власти.
Кроме того, в Конституции Бразилии говорится, что «как только действие состояния обороны или чрезвычайного положения прекращается, меры, принятые во время их действия, должны быть предметом доклада Президента Республики, направляемого Национальному Конгрессу в форме послания, в котором подробно рассматриваются и объясняются принятые
87 иЯЬ: