Техника и технология правовых актов : на примере правовых актов, издаваемых в уголовно-исполнительной системе

• Автор: Долотова, Дарья Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 182 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические предпосылки исследования техники и технологии правовых актов в уголовно-исполнительной системе
§ 1. Методологические проблемы исследования
юридической техники и юридических технологий в деятельности
уголовно-исполнительной системы
§ 2. Дискуссионные аспекты понятия правового акта
§ 3. Деятельность уголовно-исполнительной системы
как сфера приложения юридической техники и технологии
Глава 2. Специфика юридической техники и юридических технологий правовых актов,
издаваемых в уголовно-исполнительной системе
§ 1. Особенности техники правовых актов,
издаваемых в уголовно-исполнительной системе
§ 2. Технологии правовых актов
в уголовно-исполнительной системе
§ 3. Технико-технологические критерии эффективности
правовых актов в уголовно-исполнительной системе
§ 4. Технико-технологическое совершенствование правовых актов,
издаваемых в уголовно-исполнительной системе

Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Последовательное претворение в жизнь принципов правового государства невозможно без совершенствования всех звеньев государственного механизма. Особое значение уделяется реформированию тех его органов, которые в целях защиты прав и свобод граждан и для обеспечения исполнения обязанностей определённой категорией субъектов права применяют государственное принуждение, в частности, уголовно-исполнительной системы (далее: УИС). В то же время успешное реформирование и, соответственно, повышение эффективности ее деятельности невозможно без технико-технологического совершенствования правовых актов, выступающих формами юридической деятельности. В связи с этим исследование техники и технологии правовых актов в деятельности УИС имеет существенное практическое значение, так как призвано методологически обеспечить модернизационные процессы не только в самой системе, но и в других звеньях механизма государства.
Актуальность исследования технико-технологической стороны правовых актов детерминирована также вопросами теоретического характера, в числе которых проблемы интерпретации юридической доктриной и практикой правового акта, непосредственным образом оказывающие влияние на разработку теорий юридической техники и юридической технологии. До настоящего времени целостная и непротиворечивая теория правовых актов так и не создана. Взгляды ученых отражают различные методологические установки и часто имеют полярный характер. В сознании многих юристов сформировался стереотип упрощенного восприятия правового акта, когда все многообразие правовых актов сводится к актам-документам. В свою очередь, чрезмерное акцентирование на документарной форме оказывает негативное влияние на технико-юридические исследования, когда круг анализируемых проблем сужается вопросами языкового, стилистического, структурного и реквизитного характера, а также порождает вульгаризацию интерпретаций

юридической техники, сводимой к правилам «по подбору и расстановке слов в текстах нормативно-правовых актов и других разновидностях формы правовых норм»1.
Кроме того, отсутствие единой теории правовых актов негативно сказывается на состоянии юридической практики, в частности, во ФСИН России, которая нередко носит весьма неоднозначный характер. Она породила немало правовых актов, однозначно не идентифицируемых в традиционных классификационных моделях общей теории права - актов, сочетающих в себе черты и элементы, свойственные различным видам. Встречаются акты, форма и содержание которых не соответствует их телеологическим основаниям. В ряде случаев при издании нормативно-правовых актов игнорируется основной принцип разрешительного типа правового регулирования - «разрешено только прямо дозволенное законом», вследствие чего имеет место выход за рамки нормотворческой компетенции. Все это не согласуется с логикой правового регулирования и способствует повышению уровня энтропии в системе права и механизме правового регулирования.
Очевидно, что грамотное использование научно обоснованных приемов и средств, строгое соблюдение правил юридической техники и технологии позволяет повысить качество правовых актов. Юридическая практика нуждается в точном значении техники и технологии, поскольку только в этом случае они смогут дать ощутимый обратный эффект. Для теории и юридической практики сегодня наиболее актуальными являются следующие вопросы: что следует понимать под юридической техникой; как она соотносится с технологией; каким образом технологии позволяют оптимизировать юридическую деятельность. При этом, несмотря на значительную неопределенность содержания понятий «юридическая техника» и «юридическая технология», они остро востребованы самой правовой жизнью. В условиях модернизации
1 Баранов В. М. Техника юридической неграмотности : рецензия на кн. Табари-наИ. В. «Современная теория права». М., 2008 // А. Э. Жалинский, В. М. Баранов, В. Б. Исаков // Юрид. техника. 2008. № 2.

Комплексные, сложные технологии можно встретить и в иных видах деятельности УИС, в частности, в кадровой работе присутствуют как неюридические технологии (поиска, отбора и расстановки сотрудников), так и собственно юридические (прохождение конкурсных процедур при назначении на должность либо присвоении так называемой классности). При этом одни предполагают и даже нуждаются в других, как средстве их логического развития.
Обратим внимание, что в сложных комплексных технологиях юридические технологии выступают в качестве специфического средства, позволяющего реализовать полномочие, изменить объем прав и обязанностей сторон, иными словами, достичь юридического результата.
Внешне технология проявляется в тех или иных действиях и операциях - это как раз и является причиной отождествления с деятельностью. На наш взгляд, технология характеризует действия, соответствующие определенному порогу сложности. Наиболее простые, элементарные операции лишены технологичности. Сказанное можно проиллюстрировать на следующих примерах: контроль приема пищи осужденными, сопровождение осужденного из помещения отряда в ШИЗО, патрулирование периметра территории исправительного учреждения, перлюстрация цензором корреспонденции осужденных и т. д. - все это довольно простые действия, степень сложности которых не требует какой-либо специфической технологии.
Потребность в технологии возникает в случаях:
- необходимости достижения задач, характеризующих в целом деятельность какого-либо отдела, службы либо учреждения;
- использования сложных компьютерных и телекоммуникационных систем;
- широкого круга участников - субъектов, выполняющих строго определенные функции;
- значительных материально-финансовых затрат, интеллектуальноволевых усилий;