Система финансовых прерогатив государства в России второй половины XVII - начала XX веков (историко-правовое исследование)

• Автор: Ларина, Ольга Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 364 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы института финансовых прерогатив
1.1. Теоретические характеристики финансовых прерогатив государства: понятие, признаки, виды
1.2. Различные точки зрения на особенности и значение финансовых прерогатив в системе осуществления государственной власти в России второй половины XVII - начала XX вв
1.3. Регалии в системе финансовых прерогатив: теоретические аспекты
института
Глава II. Формирование законодательства об исключительных финансовых правах государства во второй половине XVII - первой половине XVIII вв
2.1. Становление и развитие государственно-правового регулирования лесной и горной регалий
2.2. Фискальные прерогативы государства в области винного и соляного дела
2.3. Эволюция законодательства в сфере общественно-правовых регалий во
второй половине XVII - первой половине XVIII вв
Глава III. Развитие правового регулирования финансовых прерогатив
в России во второй половине XVIII - начале XX вв
3.1. Ограничения на использование лесного домена в России во второй половине XVIII - начале XX вв
3.2. Закрепление исключительных прав государственной власти в законодательстве о питейном деле
3.3. Горная и соляная промышленность в России: правовой анализ финансовых прерогатив государства во второй половине XVIII - нач.
XX вв
3.4.Государство как субъект законодательства о железнодорожном
деле и телеграфная монополия в XIX - начале XX веков
Глава IV. Управление системой финансовых прерогатив государства в России второй половины XVII - начала XX вв
4.1. Приказная система управления сферой государственных финансовых прерогатив во второй половине XVII в
4.2. Коллежская и министерская системы организации управления
регалийными доходами
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования1. В связи со значительными общественными изменениями, происходящими во всем мире и в России в последнее время, наука все чаще вынуждена обращаться к опыту прошлого, чтобы на его основе строить новые правовые конструкции, наиболее соответствующие современным потребностям. Тем самым обеспечивается оптимальное сочетание динамизма, стабильности и предсказуемости в совершенствовании правового регулирования.
Для любого государства важнейшей задачей в разные периоды его развития являлся поиск новых источников государственных доходов как необходимого условия его существования. Исследование природы тех или иных видов государственных доходов (налогов, доменов, регалий), а также их правового закрепления позволяют анализировать не только финансовобюджетную деятельность, но и стиль государственной политики в целом. Следуя интересам «общего» блага и казны одновременно, государство вынуждено сочетать фискальные и социальные потребности. Изучение институтов исключительных финансовых прав государства, государственных регалий, фискальных монополий и их эволюции дает возможность оценить государство и как субъекта публично-властных отношений, и как предпринимателя и активного участника торговых отношений внутри страны и за ее пределами. Подобный анализ необходим в первую очередь в связи с тем, что управление ресурсами богатого государства — задача нелегкая. Каков же опыт истории в данном вопросе? Действительно ли государство не в состоянии управлять принадлежащими ему ресурсами - землей, лесом, недрами? Возможно ли, что государство в роли предпринимателя будет эффективно управлять национальными
1 Диссертационное исследование выполнено в рамках Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы

богатствами в интересах общества? Меркантилисты, физиократы, последователи А. Смита и Д. Риккардо выстраивали целые учения, пытаясь ответить на поставленный вопрос.
Среди основных задач бюджетной политики на 2011-2013 годы Президент России Д. Медведев назвал активизацию работы по сокращению масштабов государственной собственности2, обозначив тем самым неэффективность в управлении ею. В истории нашей страны уже предпринимались подобные ключевые меры в сфере ограничения доменных прав государства - историко-правовой опыт дает возможность рассмотреть государственную политику в сфере управления принадлежащим ему имуществом и установления исключительных права на отдельные виды деятельности, развитие и изменение института финансовых прерогатив в соответствии с требованиями социально-экономических отношений.
В теории и истории государства и права в сфере исследования финансовых прерогатив государственной власти осталось много пробелов, а одной из важнейших задач остается изучение правовой сущности и эволюции данного института.
Малоизученным в истории теории и истории государства и права остается важный вид исключительных прав государства в России во второй половине XVII -начале XX вв. - государственные регалии. Многие институты гражданского и финансового права (эмиссия денежных знаков, патентное право, таможенные пошлины, акцизы на спирт, искусственные государственные монополии, концессия и т.д.) «выросли» из регалий, поэтому крайне важно исследовать истоки и эволюцию данного явления.
Помимо этого остро возникает вопрос в отношении отдельных сфер государственного управления, которые играют важную роль для
2 Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах // Российская газета. 2010. 30 июня (№ 5220).

финансовые права верховной власти, применяемые с целью получения доходов в бюджет в той или иной сфере деятельности и (или) в интересах общества.
Признаками финансовых прерогатив можно назвать следующие:
1. Устанавливаются по решению верховной власти.
2. Имеют правовое нормативное закрепление.
3. Устанавливаются в фискальных целях (получение бюджетных доходов), поэтому финансовые прерогативы в данном аспекте в финансовой науке именуются еще фискальными прерогативами.
4. Исключительность как признак предполагает ограниченный период времени применения государством исключительного права либо применение его в особых ситуациях (в отличие от налогов или постоянных видов неналоговых доходов).
Иногда некоторые товары или сферы деятельности становятся прерогативой государства в общественных или политических интересах (железнодорожная регалия, пороховая монополия, и др.).
Система финансовых прерогатив государственной власти многоэлементна, разнообразна, однако тщательного изучения видов финансовых прерогатив в теории права и государства не проводилось. Более детально разработана классификация отдельных видов финансовых прерогатив.
По мнению В.И. Курдиновского, исследование исключительных прав государства позволяет выделить три их разновидности:
• установление регалии;
• доменные права;