Правомерность как характеристика деятельности сотрудников органов внутренних дел

• Автор: Рязанова, Наталия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

ГЛАВА 1. ПРАВОМЕРНОСТЬ В СИСТЕМЕ ХАРАКТЕРИСТИК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД
§1. Правомерность как понятие общеправовой теории
§ 2. Единство правомерности и законности в характеристике
деятельности сотрудников ОВД
§ 3. Критерии правомерности деятельности сотрудников

ГЛАВА 2. ФАКТОРЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ П РАВОМЕРНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД
§ 1. Правомерность как результат влияния системы факторов
на деятельность сотрудников ОВД
§ 2. Юридические средства обеспечения правомерности деятельности сотрудников ОВД
§ 3. Профессиональное правосознание как условие правомерной деятельности сотрудников ОВД
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Провозглашение высшей ценности прав и свобод человека, конституционное закрепление обязанности государства их признавать, соблюдать и защищать предполагают не только возрастание роли правоохранительных органов в механизме государства, но и повышение значимости правомерности осуществляемой ими деятельности. Вместе с тем задачи, связанные с ее обеспечением, на практике, к сожалению, решаются не всегда эффективно. Не всегда должное исполнение возложенных на органы внутренних дел задач, наличие случаев игнорирования сотрудниками интересов граждан вызывают острую и болезненную реакцию со стороны общества, формируют неверие людей в способность правоохранительной системы в полной мере реализовать свое предназначение важнейшего инструмента защиты прав и законных интересов граждан.
Проведенная в середине прошлого года внеочередная аттестация принесла определенные позитивные результаты в решении ряда актуальных для системы органов внутренних дел задач, однако не оправдала всех возлагаемых на нее ожиданий, связанных с обеспечением правомерности деятельности сотрудников. В этой связи обозначенная проблема не просто сохранила свою актуальность, ее решение в современных условиях приобрело особую значимость.
Недостаточная эффективность мер, предпринимаемых с целью обеспечения правомерности деятельности сотрудников как условия эффективного функционирования системы ОВД в целом, в значительной мере обусловливается отсутствием надежной теоретической основы для решения актуальных практических задач.
Существующие теории правомерного поведения в основном продолжают традиции, заложенные в советской юриспруденции и базирующейся на господствовавшем в ней узкопозитивистском понимании права, а потому не

всегда согласуются с современными представлениями о праве, закономерностях и особенностях его развития и функционирования. Доктринальные суждения о критериях правомерности не всегда в полной мере учитывают, какие требования в реальности предъявляются к деятельности ОВД современным обществом. Проблема правомерности зачастую отождествляется с проблемой обеспечения законности и служебной дисциплины. Продолжают иметь место идеализированные представления о наиболее действенных способах и методах обеспечения правомерного поведения сотрудников.
В указанных условиях исследование правомерности как характеристики деятельности сотрудников органов внутренних дел, а также разработка вопросов, связанных с ее критериями, условиями и средствами обеспечения, приобретает очевидную актуальность.
Степень разработанности проблемы. Прежде всего, необходимо обратить внимание на наличие большого количества научных работ, посвященных проблемам правомерного поведения в целом.
Сущность и критерии правомерного поведения исследовались в трудах
Н.Д. Бусурманова, Т.А. Гуменюк, Е.Л. Ковалевой, Е.А. Лукашевой, Е.К. Нур-пеисова, В.В. Оксамытного, С.Н. Саикенова, Н.И. Тюриной, Н.И. Уздимае-вой, Н.Ю. Фроловой, Н.Г. Швыдак1.
Кроме того, вопросы, связанные с отдельными аспектами правомерного поведения, средствами и способами обеспечения правомерной деятельности, рассматривались в работах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, В.П. Беляева, С.Н. Братуся, А.Н. Быко-
1 См., напр.: Швыдак Н.Г. Факторы формирования правомерного поведения и социально-правовой активности граждан в условиях развитого социализма. Дисс... канд. юрид. наук. - М., 1980: Гуменюк Т.А. Стимулирование правомерного поведения личности в условиях развитого социализма. Дисс... канд. юрид. наук. - М., 1983; Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности (теоретические и методологические проблемы). Дисс... докт. юрид. наук. - Киев, 1990; Ковалева Е.Л. Правомерное и противоправное поведение: их соотношение. Дисс... канд. юрид. наук. - N4., 2002; Тюрина Н.И. Правомерное поведение как объект юридического исследования: Дисс... канд. юрид. наук. - Саратов, 2003; Уздимаева Н.И. Правомерное поведение: понятие, квалификация, мотивы / Под ред. Н.И. Матузова. - Саратов, 2006; Фролова Н.Ю. Правомерное и неправомерное поведение как парные юридические категории (общетеоретический аспект). Дисс... канд. юрид. наук. -Казань, 2010 и др.

(уголовно-процессуальная деятельность), КоАП РФ (административная деятельность), регламентами (управленческая деятельность);
- регулятивное воздействие в рамках правоприменительной деятельности осуществляется через акты применения, в которых установленная нормами права модель типичного поведения конкретизируется применительно к определенному случаю, конкретному субъекту, с указанием пределов возможного и должного поведения, тем самым создаются условия, обеспечивающие реализацию нормативных установлений. Юридическая сила правоприменительных актов ОВД определяется в том числе и тем, насколько соблюдены нормативные акты, регламентирующие их форму, структуру и содержание (приказы, распоряжения руководителя территориального ОВД, акты органов следствия и т.д.).
Будучи правоприменителем, сотрудник ОВД выступает лицом, действующим от имени государства, по его поручению, а значит, реализует функцию представительства государства. В этой связи обязательной для него становится реализация в своей деятельности требований, предъявляемых государством.
Базовым, основополагающим требованием, предъявляемым к применению норм права ОВД и к правоприменительным актам как к его результатам, признается требование законности1. Помимо этого, важными требованиями, реализация которых не просто служит формальным показателем того, что правоприменительная деятельность осуществляется надлежащим образом, но и способствует обеспечению ее эффективности, выступают требования обоснованности, целесообразности, справедливости, гуманизма2.
Вместе с тем, очевидно, что представительство государства в его отношениях с гражданами, негосударственными организациями не является самоцелью осуществляемой органами внутренних дел деятельности. Анализ специальной литературы свидетельствует о том, что конечной целью дея-
1 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. A.C. Пиголкина. - М., 2005. С. 473. " См., напр.: Мелехин A.B. Теория государства и права: учеб. - М., 2007. С. 377.