Этапы становления и развития законодательства о местном самоуправлении в России : историко-правовой и теоретический аспекты

• Автор: Иваненко, Игорь Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 185 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Ведение
Глава 1. Теоретические и историко-правовые аспекты законодательного регулирования местного самоуправления как правового явления
§1.1. Периодизация этапов становления и развития законодательства о местном самоуправлении
§1.2. Историко-теоретический аспект правового регулирования местного самоуправления
Глава 2. Законодательное регулирование местного самоуправления в отдельные исторические этапы Российского государства
§ 2.1. Общинное самоуправление в Российском государстве (IX - середина XVI веков)
§ 2.2. Местное управление и самоуправление в периоды становления и развития сословно—представительной и абсолютной монархии
§ 2.3. Всесословное земское и городское самоуправление в дореволюционной России
§ 2.4. Местное государственное управление в советском государстве
§ 2.5. Местное самоуправление в постсоветской России
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Изучение истории местного самоуправления в контексте международного и отечественного исторического опыта является не только актуальным, но и крайне интересным с научной точки зрения и имеет значительное общественное и научное значение. Исследование заявленной проблематики заставляет задуматься над такими вопросами, как сущность народовластия, преемственность демократических традиций, роль самоуправления в системе государственной власти, дает пример взаимодействия и взаимопроникновения государственной власти и местного самоуправления, что наиболее актуально сейчас в условиях проведения очередной реформы муниципальной власти.
Очевидно, что историко-правовая наука призвана «по горячим следам» оценивать новую теорию и практику становления и развития местной власти, своими обобщениями и выводами стимулировать законодательную власть Российской Федерации и субъектов Федерации на принятие законопроектов, адекватных современному общественному развитию. Кроме того, следует отметить, что проблемы формирования органов местного самоуправления в России в последнее время изучались учеными в основном с исторических позиций, в то время как правовые, законодательные стороны организации и деятельности органов местного самоуправления, по нашему мнению, недостаточно изучены современной наукой.
Проделанная диссертантом работа не просто продолжает и переосмысливает ранее проведенные исследования, рассматривающие различные аспекты муниципального развития в нашей стране, но вскрывает и анализирует те новые реалии, процессы и тенденции в трансформации местного самоуправления, которые наметились в последние годы. Оценка сущности и перспектив проходящей в настоящее время муниципальной реформы необходима в свете исторического развития нашей страны. Именно ретроспективный анализ законодательства о местном самоуправлении в России способен оказать значительное содей-

ствие успешному полноценному развитию муниципальной власти как одной из форм народовластия, повышению значимости власти у населения, доверия к ней, и, как следствие, заинтересованности в эффективности управления и, главное, желании участвовать в его осуществлении на той территории, на которой проживает конкретный гражданин нашего государства.
Накопленный новый материал, а также спорность и неразработанность обозначенных выше проблем обусловили выбор темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертации. Несмотря на, казалось бы, значительное количество накопленного научно-практического материала по данной проблематике, значительное число сохранившихся и дошедших до нашего времени исторических документов по исследуемому вопросу, многие аспекты, касающиеся этапов становления и развития в России законодательства о местном самоуправлении, в большинстве своем, носят лишь фрагментарный постановочный характер.
Так, исследованием термина «законодательство» в разное время занимались А.Ф. Виноградов, В.Б. Исаков, М.К. Кумышева, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукьянова, В.А. Миронов, Ф.Р. Муратшин, В.А. Останин, A.C. Пиголкин, М.Г. Потапов, С.Л. Сергевнин, A.A. Сергеев, М.С. Студеникина, В.В. Талянин, Ю.А. Тихомиров, В.Н. Хропанюк, А.М. Цалиев, Л.В. Четверикова, В.Н. Яценко и другие, но до сих пор в науке и действующем законодательстве отсутствует единая точка зрения на его определение.
Теоретико-правовые аспекты зарождения идеи местного самоуправления в России изучались В.И. Васильевым, Л.В. Гильченко, В.В. Еремяном,
А.И. Ковлером, O.E. Кутафиным, Л.Е. Лаптевой, Т.Д. Мамсуровым, Н.В. Постовым, С.М. Рыскильдиной, Ю.А. Свириным, Н.С. Тимофеевым, В.И. Фадеевым, Л.Т. Чихладзе.
Вопросы периодизации этапов становления и развития местного самоуправления и законодательства о нем затрагивались в работах таких ученых,

Изначально, на догосударственном периоде развития общинное местное самоуправление носило не юридический, а фактический характер, основываясь, как правило, на сложившихся юридических обычаях и традициях. На них же основывались и взаимоотношения вече и князя. Организация местного управления удельной Руси упрощалась за счет так называемых «иммунитетов» в соответствии с выдаваемыми боярам-вотчинникам жалованными грамотами. Все остальные части княжества управлялись по старинной системе «кормления», с той лишь разницей, что заведование «кормленным кругом» принимали на себя княжеские вольные слуги согласно договору с князем. Такая система местного управления и самоуправления просуществовала практические без изменения до момента собрания удельной Руси Москвой.
Перерабатывая государственное устройство, преемники Ивана Калиты постепенно реформируют и систему местного управления. Фактическим основанием реформ служит желание ограничить значительные имущественные возможности удельных князей, но и в этот период власть наместников и волостелей, которые, на наш взгляд, больше относились к «агентам» государства, не была определена точными, едиными для всего государства юридическими нормами. С конца XIV века московские князья начали выдавать для отдельных административных округов так называемые «уставные» грамоты, в которых определялись максимальные нормы «кормленных сборов», а также содержались иные ограничения для региональной элиты, в частности регламентировался численный состав агентов кормленщика - тиунов и доводчиков, сроки и порядок перемещения последних по кормленным округам.
В этот период государство всячески пытается «сдержать административную энергию служебных агентов, но вероятнее всего не из-за любви к местному населению или гуманистической природы правящего класса объединен-