Правовое регулирование отношений в сфере образования

• Автор: Ибрагимов, Марат Гасангусейнович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 220 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Отношения в сфере образования в составе предмета правового регулирования
1.1. Характерные черты образовательных отношений
1.2.Предмет и пределы правового регулирования в сфере образования
1.3.Правоотношения в сфере образования
Глава 2. Правовое регулирование в сфере образования в контексте государственной образовательной политики
2.1. Правовая политика в сфере образования в Российской Федерации
2.2. Состояние системы нормативных правовых актов об образовании
2.3. Взаимодействие правовых норм по уровням образования в новом образовательном законодательстве
2.4. Реализация права на образование
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность исследования. В последние годы, в условиях активного обсуждения проекта нового интегрированного Закона «Об образовании в Российской Федерации», особенный интерес исследователей вызывает проблема правового регулирования сферы образования, объединяющей многогранные по своей природе отношения. В системе образования возникают и функционируют общественные отношения, представляющие собой формы социального взаимодействия, регулируемые нормами разных отраслей права.
Как известно, основы современной системы законодательства об образовании в России сформировались в начале 90-х годов XX века. Принятие закона РФ «Об образовании» (1992 г.), а также Конституции Российской Федерации (1993 г.) имело важное значение для развития системы образования. Они заложили правовые основы обновления отношений в этой сфере, а также выполнили важную социальную функцию сохранения и защиты системы образования в период кризисного развития страны. Однако на их основе не удалось сформировать упорядоченную и сбалансированную систему законодательства об образовании, обеспечивающую последовательное и системное регулирование отношений в этой сфере. Преобладание и большой объем ведомственного нормотворчества обусловили неразвитость законодательных механизмов реализации и защиты права на образование и прав в образовании, существование серьезных пробелов и противоречий в правовом регулировании образовательных отношений, возникновение на практике многочисленных конфликтов и споров.
За последние два десятилетия в основные ныне действующие законы «Об образовании»1 и «О высшем и послевузовском профессиональном
Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992. №30

образовании»1 было внесено более 70 поправок, около 300 соответствующих законодательных инициатив, принято более тридцати федеральных законов. В 2001 году была предпринята попытка разработать Кодекс РФ об образовании, и проект его Общей части был разработан Федеральным центром образовательного законодательства к 2003 году2. К сожалению, содержание и направленность реформ образования в России потребовали отложить принятие образовательного кодекса. Параллельно публикуется Кодекс образования Франции датированный 2000 годом.3 Спустя три года он издается на русском языке4. Издание, подготовленное Центром образовательного законодательства Министерства образования и науки Российской Федерации, долгожданный прорыв в данном направлении.
В последнее время много говорится и пишется об уникальности российской системы образования, богатом позитивном опыте, накопленном Россией в сфере образования. Одновременно с этим разворачивается острая дискуссия о возможности и целесообразности заимствования «зарубежных образовательных рецептов». Все это вызывало определенные трудности в процессе реализации выше перечисленных правовых актов. Существенным фактором изменений в системе образования является также реформирование системы бюджетных учреждений, которые функционировали в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности предоставления государственных и муниципальных услуг. С 1 января 2011 года в России функционируют три типа государственных (муниципальных) учреждений - казенные, бюджетные, автономные.
В настоящее время в системе образования имеют место радикальные изменения, связанные с введением новых федеральных государственных
1 Федеральный закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшим и послевузовском профессиональном
образовании» (в ред от 03 12 201 I г )//Собрание законодательства РФ, 1996 №35 ст 4135 " Кодекс Российской Федерации об образовании Обшая часть проект с изм и дополн/ Отв ред
В М Сырых М ИЦПКПС 2003 -228с ' Официально опубликован Journal Officiel 2000 №143
А Кодекс образования Франции Законодательная часть М «Статут», 2003 - 270 с

обучающихся с педагогами. От обучающихся требуется, чтобы они своевременно выполняли учебный план, посещали занятия, выполняли устав образовательного учреждения и правила внутреннего распорядка. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных правил образует состав дисциплинарного проступка и влечет за собой применение мер дисциплинарного воздействия вплоть до исключения из образовательного учреждения1’2. Некоторые исследователи, например, Г.И.Петров и

Г.А.Дорохова, считают, что дети поступают в школу не с целью реализации своего права на образование и получения знаний, а для выполнения обязанности перед государством получить общее образование3.
Императивно-диспозитивный метод регулирования образовательных отношений в форме сочетания централизованного правотворчества с локальным проводится на всех уровнях механизма правового регулирования образовательных отношений. Например, Российская Федерация осуществляет централизованное регулирование образовательных отношений, создавая тем самым единство правового пространства на всей территории государства. На федеральном уровне закрепляются права, льготы, гарантии субъектов образовательных отношений, устанавливается порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, разрабатываются типовые положения, порядок лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, устанавливаются федеральные компоненты государственных образовательных стандартов и т.д. Субъекты Российской Федерации имеют законодательно закрепленную возможность развить и дополнить федеральное законодательство с учетом национальных, социально-экономических, географических и иных особенностей региона. На локальном уровне регулирование образовательных отношений осуществляется посредством разработки и принятия устава, правил
1 Сырых В М Образовательное право как отрасль российского права//Вестник СГАП 2006 №1(46) С
2 Сырых В М Введение в теорию образовательного права М Готика, 2002 С
3 Петров Г И Указ соч С 25, Дорохова Г А Указ соч С