Юридическая рекомендация : теория, техника, практика

• Автор: Маслов, Дмитрий Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 273 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

РАЗДЕЛ I. Общая характеристика юридической рекомендации

Глава 1. Понятие юридической рекомендации

Глава 2. Виды юридических рекомендаций по действующему российскому законодательству
Глава 3. Функциональная характеристика юридической рекомендации 127 РАЗДЕЛ II. Эффективность реализации юридических рекомендаций и основные пути ее повышения
Глава 4. Дефекты реализации и технико-юридического оформления юридических рекомендаций
Глава 5. Приоритетные средства и направления совершенствования юридических рекомендаций
Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях модернизации социального устройства, развития и укрепления рыночной экономики возрастает роль государства в реализации функций стимулирования, поддержки, стабилизации производства и роста благосостояния, повышения качества жизни населения. Для этого государство не только обеспечивает все необходимое для нормального функционирования рыночной конкуренции, но и предлагает наиболее оптимальные либо апробированные практикой поведенческие варианты, помогает, консультирует граждан, что позволяет им более спокойно адаптироваться к изменениям рыночной конъюнктуры, динамике изменений законодательства. Используя различные методы гибкого регулирования, государство нацелено на создание благоприятных, безопасных условий для социального развития. Все чаще наряду с императивными, жесткими, предельно конкретными условиями и требованиями государство легализует «мягкие» рекомендательные правила поведения. Непринудительные либо слабопринудительные, если можно так выразиться, механизмы - одна из высокозначимых и, пожалуй, сущностных характеристик юридической рекомендации. Демократизация общественной жизни, становление и развитие рыночных отношений не просто обострили проблему соотношения различных методов государственного управления. Сужение государственного контроля в области частной жизни, рост политико-правовой активности граждан, расширение самостоятельности юридических лиц потребовали кардинального пересмотра взаимодействия управленческих рычагов.
Значение юридических рекомендаций определяется многообразием форм и уровней взаимосвязей субъектов правового общения. Это одна из эффективных форм государственного управления, позволяющая оперативно и гибко решать многие сложные социальные вопросы, среди которых охрана прав граждан, обеспечение гарантий их защиты, восстановление нарушенного права. Юридическая рекомендация важный источник информации для государственных органов и должностных лиц. Не случайно в своем Послании Федеральному Собранию РФ за
2012 год Президент России подчеркнул, что «одним из первых проектов станет публичный конкурс на выявление самых бессмысленных, удушающих жизнь бюрократических процедур. Соответствующий интернет-ресурс, надеюсь, заработает с нового года. Я хотел бы сегодня обратиться ко всем, кто сталкивается с такими процедурами - расскажите о них, пожалуйста, если вы считаете их вредными для нормальной жизни, для полноценного развития нашей страны. На основе ваших предложений будут приниматься решения об их отмене или о корректировке каких-то процедур, а в необходимых случаях - кадровые решения»1.
В Послании Федеральному Собранию России за 2013 год эта идея получила развернутое развитие в рассуждениях об общественном контроле, необходимости принятия закона о нем, о повышении роли общественной палаты2.
Юридическая рекомендация представляет собой многогранное явление и может быть рассмотрена с разных сторон. В наиболее общем виде юридическая рекомендация означает зафиксированный легальным образом и доведенный до сведения соответствующего субъекта (адресата) вариант реализации его прав либо исполнения обязанностей, имеющий характер оптимального и предпочтительного с позиции государственного органа, должностного лица или иного уполномоченного на издание рекомендации субъекта (источника рекомендации). Как отмечает A.A. Иванов, «правовая рекомендация - указание на возможные способы решения правовых задач, приспособленные к данным условиям деятельности и одобренные в той или иной степени лицом, дающим рекомендацию»3.
Ныне влияние юридических рекомендаций прослеживается во всех сферах жизнедеятельности человека и общества. Будучи одной из форм конкретизации управления, способом влияния на поведение участников социальных отношений, юридические рекомендации оказывают прямое воздействие на принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления решения, позволяют осуществлять контроль за их действиями.
1 Российская газета. 2012. 23 декабря.
2 Российская газета. 2013. 13 декабря.
3 Иванов A.A. Справочник по теории государства и права: Основные категории и понятия. М., 2006. С. 238.

ного органа государственной власти на разработку, принятия и обнародования рекомендательных документов в сфере своей компетенции. Такой путь оптимален потому, что именно этот уровень государственной власти наиболее компетентен в области деятельности, которую ему поручено комплексно регламентировать. В этой связи две иллюстрации из двух новейших федеральных законов.
В статье 3 федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 414 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости» зафиксировано, что уполномоченный орган вправе «разрабатывать и издавать методические рекомендации по вопросам практики осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости»1.
Вторая иллюстрация интересна тем, что в одной статье закона предлагается утвердить сразу несколько методических рекомендаций, но все они относятся к одной сфере - сфере социального обслуживания. Речь идет о статье 7 «Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания» Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года №442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
В статье предписывается:
«- утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
- утверждение методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания;
- утверждение рекомендуемых норм питания и нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания;
-утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;
1 Российская газета. 2013. 30 декабря.