Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства : вопросы теории

• Автор: Злобин, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 217 с.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
§ 1. Понятие и юридическая природа подзаконных
нормативных правовых актов
§ 2. Соотношение системы законодательства и системы
подзаконных нормативных правовых актов в Российской Федерации
§ 3. Функции подзаконных нормативных правовых актов
ГЛАВА II. ПОДЗАКОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. Совершенствование системы подзаконных нормативных правовых актов
федеральных органов государственной власти
§ 2. Подзаконное регулирование региональных общественных
отношений
§ 3. Подзаконные нормативные правовые акты в системе
местного самоуправления
§ 4. Классификация подзаконных нормативных правовых актов в современной России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В российской правовой системе основной формой права и основным средством регламентации общественных отношений являются законы и подзаконные нормативные правовые акты (далее подзаконные нормативные акты). Совокупность (подсистема) подзаконных нормативных актов, входящая в систему нормативных правовых актов, является достаточно самостоятельной и выполняет ряд важных функций. Вместе с тем, обладая несравнимо большим количеством доводов в пользу своего существования и необходимости, подзаконное нормативное регулирование порой подвергалось и подвергается критике, даже на высших уровнях власти: «Правительства, министерства и ведомства должны, наконец, принять радикальные меры в отношении ведомственного нормотворчества вплоть до полной отмены корпуса ведомственных актов в тех случаях, когда уже приняты федеральные законы прямого действия»1.
Такая негативная оценка подзаконного нормативного регулирования и, как следствие, самих подзаконных нормативных актов вызвана объективным состоянием современной системы нормативных правовых актов (законодательства), а именно: множественностью и разсогласованностью актов; несоответствием формы актов существу регулируемых отношений; случающемуся несоблюдению обязательности их государственной регистрации; превышением нормотворческой компетенции государственными органами; отсутствие дисциплины ведомственного нормотворчества и т.п.
Признавая существующие недостатки, нужно сказать, что предусмотреть все случаи допустимого и необходимого правового регулирования только лишь законодательно (в рамках закона) в нынешних условиях не представляется возможным в силу многообразия общественных отношений, их стремительного видоизменения. И представляется, что существенную и важ1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля.
ную роль в обозначенной проблеме играют именно подзаконные нормативные акты, обладающие, как средства регламентации общественных отношений, качествами оперативности, эффективности, доступности. Их задача -развивать положения законодательных актов в целях обеспечения более полного и подробного нормативного регулирования существующих и возникающих общественных отношений. Относительно такой ситуации Д.А. Медведев высказался следующим образом: «Закон принят - после этого уходят иногда месяцы, а иногда годы на формирование подзаконных актов, то есть существует довольно серьёзный разрыв между собственно законом как актом высшей юридической силы, с одной стороны, и подзаконными нормативными актами, актами Правительства, приказами министерств и ведомств, с другой стороны. Этот разрыв нужно по максимуму сократить. Я не предложу ничего сверхудивительного, но я считаю, что мы могли бы в какой-то момент договориться о том, чтобы по ключевым законам, не по всем, потому что это невозможно, но по ключевым законам исходить из того, что такого рода законы вносятся сразу же с подборкой подзаконного материала»1.
По своей юридической природе подзаконные нормативные акты являются производными от актов законодательных, призваны обеспечивать их реализацию, но вместе с тем, в определенных пределах могут осуществлять и самостоятельное (собственное) правовое регулирование.
Исследование подзаконных нормативных актов представляется актуальной и своевременной задачей правоведения и по той причине, что рассматриваемые нами акты выполняют существенную функциональную нагрузку, как сугубо правовую, так и общесоциальную. Но для действительного воплощения позитивных потенциальных возможностей подзаконных нормативных актов, реализации своего назначения, теоретикам права и практическим деятелям необходимо иметь достоверные знания об их юридиче1 Медведев Д.А. Вступительное слово на встрече с руководителями парламентских партий. 28 января 2009 года,
конодательного массива из этого понятия можно будет исключить сначала правительственные подзаконные нормативные акты, а затем и нормативные акты Президента РФ.
Так как современное Российское государство имеет сложную, многоуровневую структуру, возникает вопрос о включении нормативных актов субъектов РФ в понятие «законодательство». В теории этот вопрос дискуссионен и зависит от поддерживаемого широкого' или узкого2 понимания термина «законодательство».
В современный период, как уже было сказано, принять анализируемое понятие в узком смысле не представляется возможным. Целесообразным видится отнесение к рассматриваемой категории и подзаконных нормативных правовых актов.
Исходя из этого, оправданным будет являться распространение этого правила и на правотворчество субъектов РФ. К тому же, из смысла статей 5 и 76 Конституции РФ следует, что субъекты Федерации имеют свое законодательство. Да и словосочетания «региональное законодательство», «законодательство субъекта Федерации» прочно вошли в обиход и используются как в повседневной жизни, так и в юридической литературе. Так, например, Ф.Р. Муратшин пишет: «...законодательство субъектов Российской Федерации - это реальность и воспринимать его нужно в том виде, в каком оно уже сложилось»3.
Таким образом, придерживаясь ограничительной трактовки понятия «законодательство», полагаем, что российское законодательство в настоящий момент помимо законодательных актов включает в себя нормативные акты палат Парламента, Главы государства и Правительства РФ. В силу федеративной природы государства законодательство складывается из двух уровней' федерального законодательства, включающего законодательные акты
1 См Муратшин Ф Р Законодательство субъекта Федерации - реальность, требующая осмысления // Журнал российского права 1999 № 9 С
2 См Казимирчук В П Худойнина ТВ Концепция стабильности закона М , 2000 С
3 Муратшин Ф Р Указ соч С