Юридическая ответственность депутатов и органов представительной власти: общетеоретический аспект

• Автор: Маркунин, Роман Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 217 с.

Содержание:
Введение
Глава I. Общие положения теории юридической ответственности
Глава II. Юридическая ответственность государства и его органов
Глава III. Юридическая ответственность представительных органов власти и депутатов федерального уровня
Глава IV. Юридическая ответственность представительных органов власти и депутатов уровня субъекта Федерации
Глава V. Юридическая ответственность представительных органов власти и депутатов муниципального уровня
Глава VI. Правовая политика в сфере установления юридической ответственности органов представительной власти и депутатов
Заключение
Список используемых источников

Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы ответственности депутатов и органов представительной власти являются наиболее важными в современной России. Деятельность данных субъектов может оказывать огромное влияние на основные сферы жизни общества и по этой причине она должна осуществляться в интересах населения, которое непосредственно сформировало органы власти и надеялось на решение назревших проблем. Юридическая ответственность же обеспечивает поддержание должного уровня профессионализма в работе властных субъектов и гарантирует наличие пристального внимания со стороны депутатов к требованиям простого народа в рамках реализации своих прав и обязанностей.
На сегодняшний день, к сожалению, система ответственности представительной власти не разработана в должной мере. На федеральном, региональном и местном уровнях отсутствует единый механизм юридической ответственности представительных органов. Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточной нормативно-правовой базе, что ведет к размытости механизма применения мер ответственности. Между тем многочисленные правонарушения депутатов парламентов на всех уровнях власти — невыполнение депутатских обязанностей, неявка на заседания палат и в различных комитетов, игнорирование встреч с избирателями и других мероприятий, проводимых представительным органом власти — требуют применения эффективных мер юридической ответственности. Важность наличия действенного института ответственности представительной власти связана с тем, что представительство как качественная характеристика включает в себя не только право на свободные выборы, но и право контроля за деятельностью представительных органов и

депутатов, а он невозможен без признания, а также законодательного закрепления ответственности депутатов.
Кроме того, складывающаяся общесоциальная и политическая ситуация вокруг деятельности выборных органов связана с неустранимым в сознании большей части общества убеждением о безответственности депутатов за результаты своей деятельности и о том, что их статус используется ими для выражения личных или корпоративных интересов. Все это ведет к снижению легитимности власти, доверия к ней, отрицанию ее ценности. Игнорирование данных вопросов может привести в конечном счете к компрометации в глазах избирателей не только отдельных депутатов, но также представительного органа власти, а вместе с тем и всего государства.
В связи с этим мы считаем, что на законодательном уровне должен быть предусмотрен единый механизм юридической ответственности в отношении депутатов и органов представительной власти за результаты своей деятельности, который способен поднять работу властных субъектов на более высокий уровень и повысить доверие к ним со стороны избирателей.
Злободневность темы обусловливает острота вопросов, касающихся выработки правовых мер борьбы с неправомерной деятельностью в аппарате представительных органов; формирования нормативных положений об ответственности за неправомерные деяния; обоснования концепции правовой политики, направленной на совершенствование законодательства в области юридической ответственности депутатов и органов представительной власти.
Обозначенный комплекс вопросов определил стремление автора осуществить общетеоретический анализ рассматриваемой проблемы и обусловил актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теорией государства и права накоплен обширный объем знаний, посвященных общему понятию

Доводы сторонников ретроспективной ответственности, сводятся к тому, что позитивная ответственность — это моральная ответственность, которая представляет собой суть категории правосознания. Однако это верно лишь в том случае, если активную позитивную ответственность рассматривают только как обязанность, по причине того, что последняя не обеспечивается государственным принуждением и, следовательно, в ней отсутствует всякое правовое свойство. Если же позитивную ответственность рассматривать в качестве права реализации ее в образцовом поведении, мы имеем уже иную картину, в которую включается и основание возникновения позитивной ответственности и возможность применения различного рода санкций в случае неисполнения субъектом своих обязанностей. Так, государство, закрепляя в нормах права меры поощрения для лица за достижение значимых результатов в своей деятельности, обязуется не только выполнить обещанное поощрение в случае соблюдения и выполнения установленных требований в обозначенный срок, но и одновременно возлагает на компетентные органы перечень обязанностей, которые заключаются в создании условий, обеспечивающих возможность для деятельности на максимально необходимом уровне. В свою очередь, лицо, принимающее условия норм поощрения, приступает к выполнению задач, исполнение которых связано с инициативной, творческой, с максимальной отдачей сил деятельностью. В итоге мы наблюдаем примерное поведение, через которое и происходит реализация позитивной юридической ответственности в активном смысле1.
Однако с признанием позитивной ответственности, возникают новые проблемы, требующие решения. Р.О. Халфина отмечает, что при широком понимании юридической ответственности теряется особенность
1 См.: Казимирчук В.П. Социально-правовая активность личности - существенная часть ее жизненной позиции // Социалистический образ жизни (государственно-правовые проблемы). М., 1980. С. 201.