Эффективность российской правовой политики : проблемы теории и практики

• Автор: Рысина, Евгения Павловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 194 с.

ВВЕДЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И СРЕДСТВА
§ 1. Понятие и необходимость правовой политики
§ 2. Цели и приоритеты правовой политики
современного Российского государства
§ 3. Понятие и классификация средств правовой политики
§ 4. Стимулирующие и ограничивающие средства
реализации правовой политики
Глава II. ПОНЯТИЕ, КРИТЕРИИ И УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Эффективность и дефектность правовой политики
§ 2. Критерии эффективности правовой политики
§ 3. Условия эффективности правовой политики
§ 4. Разграничение понятийного аппарата и методика исследования
эффективности реализации правовой политики
Глава П1. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Существующий исторический этап развития российской правовой действительности характеризуется постоянной трансформацией, совершенствованием и адаптацией правовой системы к меняющимся социально-экономическим, внутри- и внешнеполитическим условиям жизни российского общества. Подобные изменения зачастую не сопровождаются должным научно-теоретическим обоснованием, имеют несистемный характер, проводятся порой с существенным опозданием, без широкого участия структур и институтов гражданского общества, а иногда имеют в своей основе узковедомственные, коррупционные составляющие.
В целях устранения указанных негативных моментов в процессе преобразования правовой системы России требуется положить в его основу научно-обоснованные и соответствующие объективным потребностям общественного развития ориентиры, определить для их достижения соответствующую систему мер и средств. Другими словами, надлежит перевести осуществляемую государством правовую политику на качественно новый уровень с выработкой основополагающих концепций правового развития и в условиях постоянного мониторинга уровня эффективности осуществляемых политико-юридических преобразований. Выявляемые же дефекты в данном процессе необходимо своевременно устранять или минимизировать их негативные последствия.
Проблема повышения эффективности - это важная методологическая проблема, поскольку юридическая наука исследует не только то, что наличествует в действительности, но и указывает на то, что в ней должно быть. На основании чего, разработка концепции, критериев и условий эффективности правовой политики представляют очевидный теоретический интерес и практическую необходимость. Успешность и благополучие страны зависит от совокупности факторов, многие из которых либо полностью

находятся в предметном поле права либо опосредуются им. В современном, развивающемся, конкурирующем мире Российское государство может выдержать борьбу, только лишь обладая четко функционирующими, эффективными правовыми регуляторами и институтами.
В современных условиях назрела настоятельная необходимость в дальнейшем развитии имеющегося знания о правовой политике посредством изучения этого явления на более сложном, «комплексном» уровне, поднимая наравне с теоретическими вопросами проблематику практического действия правовой политики, влияния на общественные отношения, ее полезности и результативности. Исследование вопросов эффективности имеет, прежде всего, практический, прикладной характер, однако без разработки теории невозможно приступить к изучению действенности любого правового явления. В частности, требуют общетеоретической разработки и должного научного обоснования не только понятия «эффективность правовой политики», «качество правовой политики», «дефектность правовой политики», «условия и факторы эффективности правовой политики», но и сама методика измерения эффективности правовой политики, система критериев ее точного определения.
Указанные тематики, в частности вопрос эффективности правовой политики, несмотря на актуальность и своевременность разработки, практически не получили анализа и научного осмысления на монографическом уровне.
Отправной точкой исследований эффективности правовой политики служат знания об эффективности права и отдельной правовой нормы, а также рассмотрение элементов управленческого процесса с позиций его эффективности как в статике, так и в динамике.
Нужно отметить, что пик внимания научного сообщества к проблематике эффективности в праве приходился на 1960-1980 гг. В дальнейшем, в условиях сложившейся определенной социально-экономической и политической обстановки, теоретический и практический

и обусловленности права от других сфер жизнедеятельности общества, а также от наличия действительных возможностей его реализации. Таким образом, если цели правовой политики не содержат объективного компонента, то речь идет скорее уже не о цели, а о желании, исполнение которого находится за рамками управляемого процесса, зависящего от благоприятного стечения обстоятельств, а не от наличия фактических возможностей.
Субъективность цели заключается в том, что по существу цель - это «продукт» сознательного творчества людей1, плод осознания конкретных социальных потребностей и интересов. Рассматривая цель в праве как категорию субъективную, можно констатировать, что она отражает реальную действительность как в соответствии с ее объективными закономерностями, так и вопреки им. Дело в том, что уже само возникновение цели порождено противоречием между сущим и должным, между тем, что есть и тем, что необходимо. Реальность отражается в цели особым способом, в ее осмыслении субъектом деятельности, всегда связанном с конкретной оценкой реальности с учетом человеческих потребностей2.
Мир, окружающий людей, одновременно разнообразен, взаимосвязан и противоречив, как и цели, возникающие в человеческом сознании под воздействием множества материальных и нематериальных факторов. Цели, в зависимости от основания их классификации, могут быть: общеправовые и частноправовые; государственные и негосударственные; ближайшие и перспективные; предметные и функциональные3; цели-модели, цели-мотивы, цели задачи; исполнимыми и неисполнимыми; прогрессивными и реакционными; гуманными и антигуманными; нравственными и безнравственными4; индивидуальными и общественными1; продуктивными и
1 См.: Керимов ДА. Указ. соч. С. 32.
2 См.: Малько A.B., Шундиков К.В, Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003. С. 12,41.
3 См.: Экимов А.И. Категория «цель» в советском праве: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Л„ 1970. С.
4 См.: Малько A.B., Шункдиков К.В. Цели и средства в праве: общетеоретический аспект // Принципы современного российского права. Вып. 11. Воронеж, 1999. С. 102-120.