Механизм обеспечения юридической безопасности в Российской Федерации : вопросы теории и практики

• Автор: Лапаев, Иван Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 212 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Глава I. Теоретико-методологические основы исследования механизма обеспечения юридической безопасности
1.1. Развитие правовой теории безопасности в отечественной и зарубежной науке
1.2. Сущность и содержание юридической безопасности как объекта правообеспечительной деятельности
1.3. Понятие, структура и критерии оценки эффективности механизма обеспечения юридической безопасности
Глава II. Современные проблемы и основные направления совершенствования механизма обеспечения юридической безопасности в Российской Федерации
2.1. Правотворческий процесс и механизм обеспечения юридической безопасности
2.2. Механизм обеспечения юридической безопасности в сфере правореализации
2.3. Международно-правовой механизм обеспечения юридической безопасности
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сегодня обеспечение безопасности - внутренней и международной - представляет особое значение для любого государства. Обсуждая вопросы финансовой стабильности, экономического развития, социального обеспечения, энергетической и продовольственной независимости, борьбы с преступностью, так или иначе говорят о безопасности. И российское государство, характеризующееся ростом масштабов природно-климатических угроз и техногенных катастроф, усложнением криминогенной обстановки, коррупцией, экстремизмом и терроризмом, процессами глобализации и культурно-мировоззренческим противостоянием, не является здесь исключением.
В современных условиях механизм обеспечения безопасности социума облекается в правовые формы, осуществляется в рамках юридической деятельности. Однако сосредотачивая основные усилия на определении сущности категории «безопасность», содержании деятельности по обеспечению военной, информационной, пожарной, транспортной, экологической и иных видов безопасности, в научной литературе и на практике нередко остаются без внимания правовые аспекты проблематики. Между тем правовая система, ее функции и роль на сегодняшний день имеют решающее значение в механизме гарантирования социальной безопасности, на что указывается и во вновь принятых концептуальных актах о безопасности. Так, в п. 25. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, в качестве основного содержания обеспечения национальной безопасности называется поддержание правовых механизмов1. В п. 3 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» к числу направлений деятельности по обеспечению
1 См.: О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
[Текст] : Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 // СЗ РФ. - 2009. - №20. - Ст. 2444.

безопасности отнесено правовое регулирование в области обеспечения безопасности1.
Право является тем действенным и всеми признанным регулятором жизни общества (в силу таких своих свойств, как государственно-властный характер, общеобязательность, формальная определенность и др.), который в наибольшей мере призван и способен обеспечить безопасность субъектов социальных отношений. Вместе с тем остается нерешенным широкий круг проблем юридического сопровождения, обеспечения в виде надлежащего законодательного регулирования и правоприменения, актуальных практически для всех без исключения сфер безопасности. Их преодоление требует теоретического осмысления общеправовой концепции юридической безопасности. Механизм обеспечения юридической безопасности гарантирует защиту и восстановление социально значимых интересов личности, общества и государства, подлежащих правовому регулированию и охране.
Категория «юридическая безопасность» прочно вошла в юридический лексикон и правовую материю (появились научные работы о юридической безопасности военнослужащих, юридической безопасности в чрезвычайных ситуациях, правовой безопасности собственников, юридической безопасности потребителей медицинских услуг и т.п.). Однако несмотря на научную и практическую значимость юридическая (правовая) безопасность -явление малоизученное, не достаточно разработанное в понятийном аппарате российской юридической науки. Как итог, повторяется распространенная ошибка - без определения сущности, природы, содержания понятия уменьшаются возможности его последующего применения в правотворческой и правоприменительной практике. Поэтому чтобы заранее не девальвировать практическую ценность категории «юридическая безопасность», нужны ее всесторонние комплексные общеправовые
1 См.: О безопасности [Текст] : Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. -2011. -№1. - Ст. 2.

защиты, характера угроз и защищаемых интересов. Среди исследователей солидарных с данной точкой зрения можно назвать: Ю.В. Фетисову1, П.Д. Казакову2, И.С. Комина1, A.A. Башкунова4, А.Р. Рахманова11 и других.
Несмотря на различие трактовок рассматриваемого понятия авторами, можно высказать мнение, что «безопасность» явление скорее статическое, чем динамическое. Существует и иная группа авторов, рассматривающих безопасность как динамическую сущность. Так, В.В. Серебрякова определяет безопасность как деятельность различных субъектов (отдельных людей, общественных организаций, государства, мирового сообщества в целом) по выявлению, предупреждению, устранению опасностей и угроз6. H.H. Рыбалкин также рассматривает безопасность как специфическую деятельность, которая проявляется в таких аспектах, как «выявление, предупреждение, ослабление, устранение и отражение опасностей и угроз; нейтрализация реальных и потенциальных угроз обществу и государству; обеспечение условий защищенности всего социума и биосферы от угроз уничтожения или непоправимого ущерба: предоставление гражданам
необходимых условий для жизни, развития и саморазвития, гарантий их гражданских прав и социальной защищенности, обеспечение политической стабильности общества и государства и т.д.» . Тем не менее, на наш взгляд, при определении «безопасности» следует исходить из её статической трактовки, поскольку «несомненен субъективный момент понятия
1 См.: Фетисова Ю.В. Указ. соч. - С. 89.
2 См.: Казаков П.Д. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления) // Безопасность. - 1994. - № 4. - С. 62-63.
3 См.: Комин И.С. Безопасность и риск в сфере внешнеэкономической деятельности (социально-философский анализ) : автореф. дис. ... канд. философ, наук: 09.00.11 / И.С. Комин; Твер. гос. ун-т. - Тверь, 2005. - С. 12.
4 Башкунов A.A. Социально-политическая безопасность региона Российской Федерации:
состояние и тенденции // Право и политика. - 2007. - № 8. - С. 28-33.
3 См.: Рахманов А.Р. Международно-правовые аспекты всеобъемлющей безопасности //
Государство и право. - 2003. - № 2. - С. 67-74.
0 Серебрякова В.В. Гражданское общество и проблемы безопасности России // Вопросы
философии. - 1995. - № 2. - С. 26.
' Рыбалкин H.H. Философия безопасности. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. - С. 16.