Формирование финансовых ресурсов муниципального образования

• Автор: Бергаль, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 167 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы формирования финансовых ресурсов местных сообществ
1.1. Понятие и специфика финансовых ресурсов муниципальных образований '
1.2. Отечественный и зарубежный опыт становления и развития системы финансирования местных сообществ
Глава 2. Практика формирования и регулирования финансовых ресурсов муниципальных образований
2.1. Организационно-правовые аспекты функционирования
бюджетов и внебюджетных фондов
2.2. Особенности формирования и регулирования местных
бюджетов
2.3. Проблема консолидирования финансовых ресурсов
территории (на примере финансовых ресурсов
Краснодарского края)
Глава 3. Совершенствование системы бюджетного
финансирования, финансового и бюджетного планирования на территории муниципального образования
3.1. Мероприятия по обеспечению финансово-экономической самостоятельности муниципатьных образований
3.2. Методические подходы составления сводного финансового батансагорода
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
В ходе радикальных экономических реформ в России выработана новая финансово-бюджетная политика, расширены демократические принципы управления народным хозяйством, перестроена система внутригосударственных отношений и разграничены функции между государственными (федеральными, региональными) и местными органами управления. С законодательным закреплением общих принципов местного самоуправления в РФ, проведением муниципальных выборов в основном завершен первый этап реформы местного самоуправления. Следующий этап предусматривает решение задач, направленных на создание реальной финансово-экономической основы местного самоуправления.
В России имеется около 30 тысяч местных сообществ, органы управления которых согласно Конституции РФ (1993г.), Европейской Хартии о Местном Самоуправлении (1990г.) и Федеральных законов “Об общих принципах организации местного самоуправления” (1995г.), “О финансовых основах местного самоуправления” (1997г.) должны решать на уровне местного самоуправления ключевые вопросы жизнедеятельности, производства, потребления, пространственного планирования не только для ныне живущих, но и будущих поколений. Для решения этих задач органы местного самоуправления должны иметь достаточные финансовые средства. Однако, местные финансовые ресурсы, основным источником которых являются средства местных бюджетов, в значительной мере состоят из бюджетных средств субъектов Федерации и перераспределяемых доходов от федеральных и региональных налогов, а собственная доходная база не формирует даже минимальный бюджет. Действующий “перелив” бюджетных ресурсов до сих пор ориентирован на перераспределение доходов между уровнями бюджетов. Такой механизм не может “работать” в реальной рыночной экономике,
поскольку в нем отсутствуют отношения, отражающие интересы местных сообществ.
Большой вклад в разработку проблем формирования местных бюджетов, планирования финансовых ресурсов территорий внесли такие ученые-экономисты, как Л.А.Дробозина, А.Г.Игудин, Л.Г.Павлова, В.Г.Пансков, Г.Б.Поляк, В.М.Родионова, Г.К.Шеховцов. В их научных трудах заложены теоретические и методологические основы их решения. Вместе с тем широко известны публикации Л.Д.Андросова, М.В.Васильевой, А.З.Дадашева, В.И.Матеюка, Л.П.Окунева, Л.И.Якобсона, на которые опирался автор в своих научных разработках. Однако с момента публикации данных работ произошли значительные преобразования в содержании и методах финансового и бюджетного планирования, что определяет необходимость дальнейшего исследования межбюджетных отношений, новых подходов к формированию доходной части местных бюджетов и обоснованию мероприятий, способствующих укреплению финансовой базы муниципальных образований.
Актуальность названных выше проблем определили концепцию данной научной работы, цель, задачи и объекты исследования.
Цель исследования : обосновать научную концепцию финансового обеспечения муниципальных образований и разработать мероприятия по укреплению их финансовой базы.
В соответствии с намеченной целью в диссертации поставлены теоретические и практические задачи.
1. Раскрыть место и значение муниципального бюджета как основного системообразующего звена местных финансов и роль баланса финансовых ресурсов муниципального образования в перспективном финансовом и бюджетном планировании.
2. На основе изучения опыта экономически развитых стран предложить наиболее рациональные и эффективные подходы к финансовому
году 368 из 589 коммун Бельгии имели дефицит бюджета (127, с.608). Собственными доходами покрывается в среднем лишь 50% текущих расходов местных бюджетов промышленно-развитых стран. Значительная часть дефицитов финансируются за счет дотаций и субсидий из государственного бюджета.
Постоянная нехватка собственных доходов вынуждает местные органы власти использовать внешние источники финансирования, выпускать займы и брать кредиты на финансовом рынке. Повышение местных налогов для финансирования растущего бюджетного дефицита также используются местными органами власти. Например, во Франции поступления от местных налогов в 1987-1990 гг. ежегодно возросли на 4,23%, а субсидии - на 4,43%. Поступления от других источников доходов в большинстве стран увеличивались медленнее (во Франции - на 3,39% в год) (128, с.17-19). Укрепление доходной части местных бюджетов наблюдалось в Японии. В 1990 году доходы местных органов власти увеличились по сравнению с 1985 годом на 40%, в том числе за счет налоговых поступлений - соответственно на 43%.
Динамика доходов от внешних займов в целом характеризовалось стабильностью. Благодаря этому внешняя задолженность местных органов власти увеличилась за прошедшее десятилетие менее существенно, чем задолженность центрального бюджета.
Самостоятельном звеном местных финансовых ресурсов промышленноразвитых стран выступают финансовые ресурсы предприятий, подчиненных муниципалитетам (транспортные предприятия, энергетическое хозяйство, водоснабжение, очистные и канализационные сооружения, дорожные предприятия, жилищное хозяйство, аэропорты, вокзалы, морские и речные порты (муниципальные, не входящие в отраслевую систему). В местных бюджетах учитываются их прибыли или убытки, а в расходной части