Структурная и функциональная модернизация внешнего финансового контроля

• Автор: Максимов, Алексей Никитич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 144 с. : ил.

Глава 1.
Теоретические аспекты модернизации внешнего финансового контроля 1
1.1. Экономическое содержание внешнего финансового контроля
1.2. Эволюция взглядов на систему внешнего финансового контроля
1.3. Базовые элементы структуры внешнего финансового контроля
Глава 2.
Результативность и тенденции внешнего финансового контроля
2.1. Результативность использования государственных денежных и материальных ресурсов в России
2.2. Тенденции развития внешнего финансового контроля за рубежом
Глава 3.
Основные направления и приоритеты модернизации
внешнего финансового контроля
3.1. Трансформация функций Счетной палаты Российской Федерации в ходе модернизации форм внешнего финансового контроля
3.2. Модернизация методов контроля исполнения бюджета
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Актуальность темы исследования определяется тем, что современный этап модернизации экономики страны объективно требует внедрения новых форм и методов государственного финансового контроля. Такой контроль является действенным инструментом обеспечения реализации экономических и социальных программ органов исполнительной власти, административно-территориальных образований, отдельных отраслей и иных получателей государственных ресурсов. Модернизация структуры и содержания внешнего финансового контроля, обеспечение надежного контроля за целевым использованием бюджетов и использованием государственного имущества - одно из важных условий построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан.
Мировая практика свидетельствует, что эффективность государственного управления тем выше, чем качественнее организован внешний финансовый контроль исполнения государственного бюджета. Внешний финансовый контроль - действенный механизм обеспечения реализации экономических и социальных программ органов исполнительной власти, административно-территориальных образований, отдельных отраслей и иных получателей государственных ресурсов.
Масштабность, объем, многообразие и сложность задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период становления и развития рыночных отношений в России, значимость прямых потерь, потерь от нерационального использования государственных средств обусловливают необходимость модернизации внешнего финансового контроля, важнейшее предназначение которого - повышение эффективности использования государственных ресурсов.
В бюджетном послании Президента РФ Д.А. Медведева от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» отмечается, что «должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государ-

ственного контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении»'.
Важная роль в реализации данной политики принадлежит Счетной палате РФ, конституционные полномочия которой обусловливают ответственность данного органа за осуществление эффективного государственного финансового контроля: за своевременным исполнением федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, законностью и своевременностью движения бюджетных средств, ресурсов федеральных внебюджетных фондов.
Таким образом, актуальность исследования проблемы модернизации внешнего финансового контроля в значительной мере обусловлена потребностью внесения существенных изменений и дополнений, направленных на повышение результативности контрольных мероприятий, преодоления противоречий между активно развивающейся финансовой системой, бюджетным законодательством и организацией внешнего финансового контроля.
Состояние научной разработанности проблемы. Вопросы государственных финансов, финансового контроля рассматривались исследователями классической политической экономии: Ф. Кенэ, А. Смитом, Д. Рикардо, У. Петти, Ж. Сисмонди, Д. Миллем, А. Вагнером и др. В XX веке значительный вклад в теорию организации и реорганизации доходов, оптимизации расходов государственных финансов внесли Д. Кейнс, А. Маршалл, Р. Харрод, А. Оукен, Д. Хикс, П. Самуэльсон, К. Макконнелл, М. Фридман, А. Лаффер, Г. Мюрдаль, Ф. Хайек и др.
В истории отечественной науки и практики вопросам государственного финансового контроля большое внимание уделяли М.М. Сперанский,
1 Медведев Д.А. О бюджетной политике в 2010-2012 годах.// Российская газета. 2009.
26 мая.

формулирование ожидаемых конечных результатов помогает повысить результативность деятельности государственного сектора.
В качестве основных приоритетов внешнего финансового контроля, на наш взгляд, могло бы выступить обеспечение финансовой безопасности и использование накопленных финансовых ресурсов в интересах большинства населения. Финансовая система должна быть не только надежно защищена государством, но и сама активно содействовать защите экономических интересов страны, её финансовой безопасности. Последняя представляет собой, на наш взгляд, способность финансовой системы страны к противодействию внутренним и внешним угрозам безопасности с целью обеспечения её финансовой стабильности и экономического развития.
В целях устранения существующих недостатков и становления единой системы внешнего финансового контроля в России необходимо решить следующие задачи организации финансового контроля:
• осуществить правовое разграничение деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий конституционных органов;
• укрепить взаимодействие между Счетной палатой РФ и органами внешнего финансового контроля субъектов федерации и местного самоуправления;
• добиться внедрения общепринятых международных ревизионных стандартов в практику внешнего и внутреннего государственного финансового контроля в Российской Федерации, а также, методик проведения контрольных мероприятий и критериев обобщения результатов контрольных мероприятий на базе ревизионных стандартов ИНТОСАИ;
• создать систему качественной теоретической и практической подготовки и переподготовки кадров государственного финансового контроля;