Логистика государственных закупок в России

• Автор: Юсупова, Марина Аруповна
• Шифр специальности: 08.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 160 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ЛОГИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК
ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1. Роль и методы государственного регулирования экономики
и реформы в России
1.2. Прокьюремент как система организации логистики
государственных закупок
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА ЛОГИСТИКИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ
2Л. Анализ существующего состояния организации закупок за счет
средств бюджета
® 2.2. Основные проблемы законодательной и методической базы
организации бюджетных закупок
2.3. Опыт организации закупок за счет средств бюджета
Санкт-Петербурга
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЛО
ГИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
® 3.1. Рекомендации по совершенствованию организации закупок товаров, работ
и услуг для нужд бюджетной сферы
3.2. Методические основы определения преференций отечественным (мест
ным) товаропроизводителям
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

В странах Западного способа воспроизводства с развитой рыночной инфраструктурой система государственных конкурсов и, в частности, конкурсных госзакупок (тендеров) давно уже стала одним из естественных механизмов поддержания конкуренции и либерального хозяйственного уклада, а также выступает как один из рычагов государственного регулирования этого уклада. Эта система требует достаточно сложной и тщательной организации, как в плане информационного обеспечения, так, подчас, и в материальном аспекте (склады, транспорт и т.д.). Доминирующим выступает именно информационное обеспечение процесса на всех его стадиях.
Упомянутая организация осуществляется логистикой закупок (тендеров), которая является неотъемлемой подсистемой макрологистики государства или мезологистики корпораций (регионов), если последние представлены, в основном, государственной формой собственности. Учитывая транснациональную структуризацию современной экономики, тендеры часто организуют и транснациональные корпорации (ТНК) с акционерной формой собственности. Такие тендеры практически не отличаются от государственных.
Логистика закупок преследует стратегическую цель повышения эффективности процесса закупок, т.е. максимизацию результата при фиксированных издержках, решая тем самым информационную задачу по уменьшению трансакций [41, с.75], а также по предотвращению злоупотреблений при закупках.
Логистическая система закупок наиболее эффективна при консолидации госзаказчиков, как это имеет место в США, где она представлена Администрацией общих услуг с десятью региональными отделениями [2, с.34]. По своей организации эта система в значительной мере подобна Госснабу СССР с привлечением рыночных механизмов.
На первый взгляд демократический либеральный характер конкурсной системы закупок представляется весьма действенным средством повышения эффек-
тивности процесса закупок, позволяющим исключить всевозможные злоупотребления. Однако более детальное рассмотрение показывает, что это средство далеко не безупречно.
Во-первых, возникают принципиальные трудности с отбором конкурсантов. Согласно теореме К.Эрроу не существует их справедливой ранжировки.
Во-вторых, даже хорошо отлаженная логистическая система закупок (как в США) с устоявшейся нормативной базой, оставляет множество лазеек для коррупции, лоббирования и других злоупотреблений.
В-третьих, эта система, как правило, непригодна для НИОКР и сложных наукоемких изделий и оборудования, например вооружений. Их экспертиза настолько сложна, что издержки на нее превысят все остальные выгоды.
Россия находится в завершающей стадии одиннадцатилетнего цикла (1988-1999гг), приведшего к краху квазилиберальной экономики и буржуазных ценностей. Основа рынка - конкуренция цен и качества практически отсутствуют. Реальная экономика находится в стадии полного развала. Бартер и другие суррогаты на 80 % подменили денежные отношения. В этих условиях введение системы конкурсных госзакупок (СКГЗ) скорее следует рассматривать как очередную, в данном случае квазилиберальную, кампанию. Побудительным мотивом к началу упомянутой кампании явились многочисленные злоупотребления при госзакупках, особенно по линии Министерства обороны. Таким образом, СКГЗ в сегодняшних российских условиях выглядит как некая либеральная форма, лишенная содержания. Но, тем не менее, использование этой системы может быть неким полигоном развития рыночных отношений, наработки необходимой нормативной базы и выявления конфликта интересов заказчиков и поставщиков на различных уровнях, прежде всего на федеральном и региональном. На указанном полигоне должна, прежде всего, отработаться и вписаться в макрологистику логистическая система закупок.
Важность формирования логистической системы закупок можно продемонстрировать двумя примерами. Система военных закупок царской России была
• установлению ответственности госзаказчика на основе отчетности. [2, с.33]
Рассмотрим систему проведения государственных закупок представленную схематично (см. рис.1.1). На входе обозначены потребности государства в продукции, работах и услугах, а также процедуры, приводящие к выполнению государственного контракта. На выходе - удовлетворение государственных потребностей в продукции, работах и услугах. Рассмотрим также данную схему на примере одного поставщика (см. рис. 1.2). Как видно из рис. 1.2, процесс государственной закупки можно разделить на два этапа, где первый этап протекает с момента осознания потребностей в товарах, работах и услугах до подписания контракта, а далее от него и до момента удовлетворения государственных нужд - второй этап, который можно рассматривать как отдельную микрологистическую систему, где применима логистическая концепция. То же можно сказать и о первом этапе, где формирование государственного заказа и проведение процедуры торгов также можно рассматривать как целостную систему, для реализации целей которой применимы известные микрологистические концепции.
На практике в соответствии с Федеральным законом № 60-ФЗ от 13.12.94 года определены четыре направления государственных нужд:
• создание и поддержание государственных материальных резервов Российской Федерации;
• поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;
• обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;
• реализация федеральных целевых программ.