Управление муниципальной собственностью в условиях приватизации

• Автор: Мелешкин, Александр Константинович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 176 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ § 1. Процессы становления

муниципальной собственности в России

§ 2. Опыт приватизации в развитых рыночных странах

и постсоциалистических государствах

§ 3. Классификации приватизационных стратегий

ГЛАВА II. ТЕХНОЛОГИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО АНАЛИЗА ПРОЦЕССОВ ПРИВАТИЗАЦИИ § 1. Информационная модель обеспечения процесса приватизации в России

(на примере Нижнего Новгорода)

§ 2. Экспертное моделирование процесса
приватизации муниципальной собственности
ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В КРУПНОМ ПРОМЫШЛЕННОМ ГОРОДЕ.
§ 1. Динамика изменения статуса
предприятий муниципальной собственности
§ 2. Формирование механизма управления муниципальной
собственностью в условиях рыночной экономики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Важнейшей отличительной чертой и основным содержанием экономических реформ, осуществляемых в настоящее время в России, является переход государственной собственности в другие формы, устранение монополии государства в сфере экономики. В 1992 — 1996 гг. Россия вошла в полосу системных перемен в базисных и надстроечных отношениях. Экономические преобразования осуществляются в условиях переустройства политической системы, и становления российского федерализма.
В основе радикальных преобразований в экономике лежат процессы приватизации, которая не может являться самоцелью: приватизация и первичное акционирование сами по себе обеспечивают лишь формальную трансформацию отношений собственности. Реальное же их преобразование — процесс гораздо более разносторонний, длительный и сложный, имеющий несколько важнейших составляющих. Помимо формальных реорганизационных процедур, он должен включать в себя социальнопсихологическую и нормативно-правовую компоненты. В конечном итоге речь идет о формировании новой структуры общества и нового механизма роста и развития производства. В рамках этого нового механизма экономические агенты начинают вступать, подчас неосознанно, в социально-экономические отношения, ранее неведомые им. Именно это обстоятельство является показателем начинающихся трансформаций общественной структуры.
Важнейшим элементом преобразований общественных структур является изменение системы муниципального хозяйства, причем речь идет не только о сохранении и развитии функций городских структур, но и создании условий для развития новых экономических отношений в городе. В этой связи важнейшими теоретическими и практическими проблемами

реформирования городского хозяйства, управления городом становятся вопросы формирования городского бюджета, насыщение потребительского рынка товаров и услуг, увеличение числа рабочих мест, изменение качества жизни горожан и др. Решение многих из них связано с поиском оптимальных путей формирования, становления и распоряжения муниципальной собственностью, что и является темой данного диссертационного исследования, актуальность которого определяется целым рядом обстоятельств.
Во-первых, проблема эффективности управления муниципальной собственностью касается вопросов стабильности муниципальных образований и уже поэтому требует тщательного анализа.
Во-вторых, перемены, происходящие в последние годы в городском развитии являются столь многоплановыми и динамичными, что теоретикометодологическое осмысление новых социально-экономических реалий, а тем более вероятных перспектив эволюции городов сильно запаздывает.
Особенно актуальной проблему теоретического осмысления и практического моделирования управления муниципальной собственностью делают следующие обстоятельства.
1. В практической деятельности органов управления городом пока еще нет четкого представления о границах, целях и методах административного управления муниципальной собственностью, не до конца определены объекты и субъекты муниципального управления, не разграничены прерогативы представительных и исполнительных органов городской власти.
2. Не завершился переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления муниципальным хозяйством и не найдены оптимальные соотношения административных и рыночных механизмов регулирования.
3. Процесс формирования рыночных инфраструктур объективно обгоняет динамику реформирования муниципальных управленческих струк-

Принцип 16. Необходимо рассмотреть возможность налогообложения перепродаж купленных на аукционах коммерческих объектов. Принцип 17. Сдаваемое в аренду имущество впоследствии должно быть продано.
Принцип 18. Приватизация сети оптовой торговли и транспорта следует за малой приватизацией как можно скорее.
Принцип 19. Обеспечение надежности поставок продовольствия имеет первоочередное значение.
Принцип 20. Политическая воля исключительно важна.
Эти принципы в основном сохраняют свое значение и поныне, хотя некоторые из них претерпели определенные изменения. Так, принттип 2 изменился в направлении расширения круга объектов продажи и кроме материальных активов продаже стало подлежать право аренды помещений; законодательно изменились и расширились основания для продажи арендуемого имущества; в силу отсутствия достаточных средств у покупателей муниципальной собственности утратили свое значение принципы 5, 13 и 16; экономически необходимым стало изменение принципа 7, и порядок определение стартовой цены стало базироваться на других основах; изменилось содержание льгот трудовым дисциплинам
Все разнообразие обоснований необходимости проведения приватизации, приводимое как зарубежными, так и российскими авторами можно свести к трем типам мотиваций — экономической, финансовой и административной (управленческой).
Экономическая мотивация приватизационных программ подробно описана в научной литературе, приведем лишь краткий обзор основных направлений:
— частная собственность имеет значительное преимущество в эффективности перед государственной [262];