Особенности развития и регулирования бюджетных отношений в регионе : На материале Удмуртской Республики

• Автор: Бельтюков, Владимир Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Ижевск
• Количество страниц: 239 с.

Содержание

Введение

Глава I. Федеративно-региональный аспект бюджетных

отношений в трансформационной экономике

1.1. Структурная трансформация бюджетных отношений в рыночную экономику

1.2. Концептуальные основы взаимодействия федерального

бюджета и бюджетов субъектов Федерации

1.3. Региональная специфика государственного регулирования бюджетных отношений

Глава П. Особенности функционирования бюджета региона

в условиях экономического кризиса

2.1. Индикативная оценка экономического состояния
Удмуртской Республики
2.2. Структурный анализ кризисных процессов
формирования бюджета региона
2.3. Особенности формирования бюджетов местных уровней
Глава Ш. Совершенствование бюджетных отношений в
трансформационной экономике региона
3.1. Реформирование бюджетной системы в стратегии
финансовой стабилизации региона
3.2. Региональные особенности регулирования
бюджетных отношений
3.3. Формирование бюджетов в условиях дефицита
финансовых средств
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность исследования региональных особенностей развития и регулирования бюджетных отношений в трансформационной экономике вызвана финансовыми реформами, которые играют важнейшую роль в экономической политике государства по двум причинам. Во-первых, без разумной бюджетной политики усилия по стабилизации безрезультатны. Во-вторых, распределительные и стимулирующие аспекты налоговой политики исключительно важны для структурных преобразований экономики - с их помощью создается среда, в которой может эффективно развиваться частное предпринимательство и реформа общественного сектора.
В результате этих реформ меняется характер ответственности органов власти на всех уровнях - от федерации до сельсоветов, в частности, отношения по расходам государственных средств, доходам и способам их получения. При этом, местные органы власти имеют также право на собственность и играют решающую роль в управлении и распоряжении ею. В ходе реформ, в расходной части бюджета, на региональный уровень легла еще одна функция, связанная с социальной защитой, которая из системы субсидий превращается в целенаправленную программу социального обеспечения.
Определяя модель межбюджетных отношений, исключительно важно раскрыть характер современной отечественной экономики и особенности его проявления в субъектах Федерации, характеризующиеся противоречивыми явлениями. В целом экономика развивается по рыночному сценарию, формируются рыночные регуляторы, население активно вовлекается и адаптируется в новые условия. Однако процесс трансформации в рыночные отношения происходит в кризисной форме. Причины этого явления достаточно глубоки и не до конца поняты. Весьма неопределенно место регионов в этих процессах, противоречива финансово-экономическая политика на различных уровнях общества.
Кризис охватил денежное обращение, финансово-бюджетную, налоговую и банковскую системы, финансы предприятий, составляющих основу финансовой системы государства.
Любое общество характеризуется рядом существенных свойств, базовой структурой элементов и их связей, а также набором функциональных параметров, относящихся к различным областям жизнедеятельности. В данном контексте под социально-экономическим состоянием общества следует понимать состав, структуру и особенности его существенных социально-экономических определенностей на некий фиксированный момент времени или временной период. С позиции диалектики динамика "состояния" отражается в тех или иных преобразованиях. Целеполагания этих преобразований реализуются в процессе перехода (соответственно, переходного периода) к качественно новым социально-экономическим отношениям.
В отличие от перехода трансформация является разновидностью социально-экономических преобразований, которая сама по себе не ведет к качественным сдвигам исходного состояния, а отмечается лишь сменой формальных или количественных его признаков, то есть трансформация отображает только иную социально-экономическую форму цри сохранении прежней существенной определенности всей системы в целом. Не случайно трансформация чаще всего осуществляется в виде реформ, через реализацию совокупности субъективных целенаправленных действий верхних (властных) уровней государственной иерархии по преобразованию какой-либо стороны социально-экономичесой жизни и соответствующих институциональных структур. Действия эти не уничтожают основ существующей системы и, поэтому, в процессе трансформации субъективный фактор имеет очень большое ( подчас, решающее) значение. Пресловутая "шокотерапия" представляет собой кризисную форму преобразований (точнее - метод трансформации), связанную с искусственным развертыванием и провоцированием кризиса с крайне болезненными последствиями для общества.
производстве экспортной продукции. Это сделано ради снижения нагрузки на бюджеты регионов.
Если в 1995г. правом на получение трансфертов располагали 78 регионов России, то в 1996г. его получили 75 субъектов Федерации. Количество регионов, получающих трансферты по статусу "особо нуждающихся в финансовой поддержке", уменьшилось с 54 до 46. Это уже определенный прогресс, но приходится признать, действующая система еще недостаточно совершенна.
В связи с увеличением концентрации аккумулируемых налогов в федеральный бюджет, уменьшается общая масса доходов региональных бюджетов и происходит сокращение централизованных расходов на оказание финансовой поддержки субъектам Федерации. Так, если в 1994г. из федерального бюджета по всем направлениям межбюджетных расчетов было передано в региональные бюджеты 73.1% поступивших в него налогов, то в 1995г. - 30,3, а в 1996г. - 19,8%. Это означает, что все большая часть налоговых поступлений из регионов безвозвратно оседает в федеральном бюджете. Доля собранных на территориях и поступивших для них налогов, скорректированных с учетом встречных финансовых потоков из этого бюджета в регионы, непрерывно повышается. В 1994г. эта доля составила 9,5%, в 1995г. - 23,3, а в 1996г. - 35,1%. Примечательно, что процесс сосредоточения налоговых поступлений в федеральном бюджете сопровождается относительно большим сокращением недоимок именно по сравнению с недоимками в региональные бюджеты [171, С.38-39].
Таким образом, в стране усиливается концентрация налоговых поступлений в федеральном бюджете для финансирования государственных расходов, непосредственно не связанных с интересами субъектов Федерации.
К позитивным моментам этого процесса, как отмечалось выше, можно отнести повышение уровня "самообеспеченности" бюджетов территорий: удельный вес собственных средств регионов в их суммарных бюджетных доходов (с учетом средств поступивших извне) увеличивается. В 1994г. он составлял 71,9%, в 1995г. - 82,6, а в 1996г. - 86,7%. Негативная сторона феномена