Формирование системы регионального индикативного планирования : На примере Республики Адыгея

• Автор: Даурова, Зарема Муратовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 166 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Роль и сущность индикативного планирования в переходной экономике

1.1. Сущность и функции индикативного планирования

1.2. Формы и этапы развития индикативного планирования

в системе государственного регулирования рыночной экономики

1.3 Особенности применения индикативного планирования

в переходной экономике на федеральном и региональном уровне

Глава 2. Предпосылки формирования индикативного планирования в Республике Адыгея

2.1. Анализ республиканских и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Республики Адыгея

2.2 Анализ консолидированного бюджета Республики Адыгея

как инструмента индикативного планирования
2.3. Оценка влияния государственной экономической политики
на состояние экономики Республики Адыгея
Г лава 3. Формирование индикативного планирования на основе государственного инвестиционного программирования
3.1. Методика разработки государственных инвестиционных программ
3.2. Обоснование критериев отбора инвестиционных проектов
для включения в государственную инвестиционную программу
3.3 Математическое обеспечение отбора инвестиционных проектов
при разработке государственных инвестиционных программ
Заключение
Литература
Приложения
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Формирование рыночных отношений в России при доминировании либерально-монетаристской парадигмы ставило предприятия в условия непредсказуемости внешней среды. В результате на уровне хозяйствующих субъектов принимались решения, обеспечивающие достижение целей в краткосрочном периоде, снизилась инвестиционная активность предприятий. На сегодняшний день состояние российской экономики характеризуется разрушением структурных и технологических взаимосвязей, резким снижением объемов производства, увеличением темпов инфляции и затяжным инвестиционным кризисом. Опыт многих зарубежных стран показывает возможность сочетания механизмов рыночного саморегулирования с рациональным государственным планированием (программированием). Индикативное планирование направлено на создание условий экономического роста и обеспечивает планомерность социально-экономического развития. В соответствии с законом РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» отдельные элементы индикативного планирования (прогнозирование, разработка бюджета и программ) используются и в России, но существенного положительного эффекта не дают. Макроэкономическая ситуация остается сложной и непредсказуемой - прогнозы не достоверны, принятые к реализации целевые программы не финансируются, структура бюджетных расходов обеспечивает решение не перспективных, а текущих задач социально-экономического развития. Хозяйствующие субъекты при отсутствии информации о направлениях государственной экономической политики на среднесрочную перспективу не могут выстраивать рациональную политику своей фирмы, что в итоге приводит к убыткам. Несогласованность действий и информационный вакуум являются причиной нерационального использования как бюджетных ресурсов, так и средств предприятий частного сектора. Одной из форм государственного регулирования, обеспечивающей

согласование действий субъектов экономики на горизонтальном и вертикальном уровнях, является индикативное планирование. Для задействования его инструментария органам государственного управления необходимо превратить свои бюджетные и программные документы в систематизированный комплекс экономических индикаторов, способных выступать ориентирами общеэкономического развития и опорными точками принятия решений на уровне хозяйствующих субъектов. Индикативный план федеративного государства, каким является Россия, должен учитывать региональные различия в процессах экономических преобразований, территориально-отраслевую структуру каждого из субъектов федерации, определяемую наличием природных ресурсов, накопленным производственным, квалификационным и научным потенциалом.
К сожалению, можно выделить небольшую группу авторов, занимающихся теоретическими и практическими аспектами формирования индикативного планирования в России. (В.Дудкин, Ю. Петров, А. Ветров, Шаккум М.К., Глазьев С.Ю.). Изучению зарубежного опыта индикативного планирования посвящены работы Р. Ильиной, Ю. Калмыкова, А. Евграшина, А. Нарзыкулова, Н. Симоненко. Изучение научных трудов позволило выделить круг наименее проработанных вопросов: принципы индикативного
планирования, роль и место регионов в разработке и реализации индикативных планов, методические подходы к разработке и реализации государственных инвестиционных программ.
Цель и задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является выявление предпосылок и разработка методического подхода к формированию системы регионального индикативного планирования.
Цель и логика исследования обусловили необходимость постановки и решения следующих задач:
- обобщение теоретических подходов к определению сущности индикативного планирования, систематизация его функций и определение принципов;

стимулирование индустриального роста, нарастанием бюджетного дефицита, налоговыми перегрузками.
Далее возобладала идея селективной поддержки отдельных видов производства по определяемым государством приоритетам, однако число приоритетов оказалось чрезмерным, их определение не было свободным от субъективизма, возросла опасность отраслевого лоббизма. Вот почему критерии отраслевой селекции уступили место критериям относительно более высокой эффективности проектов (в 1994 году появился Указ Президента об инвестиционном конкурсе проектов на основе государственной экспертизы). [44, с. 4].
Наряду с заимствованием из опыта Японии промышленной политики получила распространение в России и идея второго (инвестиционного) бюджета, воплощенная в виде таких инструментов государственного инвестирования, как «бюджет развития», конкурсное размещение госинвестиций и связанные с ним механизмы предоставления гарантий. Для задействования «бюджета развития» подготовлена определенная правовая база, но в полную силу данный механизм так и не заработал. Ему присущ тот же комплекс недостатков, что и всему бюджетному плану страны:
финансовая маломощность, а значит неспособность дать экономике ощутимый импульс роста деловой и инвестиционной активности;
- остаточные методы формирования;
отсутствие надежной ресурсно-финансовой базы пополнения его доходных и увязки расходных статей с приоритетами структурноинвестиционной политикой, обеспечивающими экономический рост. [121, с. 17].
Из приведенного «опыта» индикативного планирования в России видно, что меры государственного регулирования осуществлялись непоследовательно и не системно. В первую очередь необходимо было обеспечить наращивание доходной части бюджета через задействование экономических регуляторов и рационализации расходов в соответствии с четким определением приоритетов.